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【新聞疑義405】投票帶手機,要坐牢!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

明年總統立委併選,民眾帶手機進投票所恐怕面臨坐牢?內政部跨部會議上周決定「從重」處一年以下刑責或科三萬元以下罰鍰。中選會擔心爭議太大,希望行政院不要採納內政部主張,改採行政罰,處三萬至三十萬罰鍰(聯合報100年5月17日報導:投票帶手機 可能行政罰)。


【疑義】

按憲法第17條、已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註一)之公民與政治權利國際公約第25條固分別規定「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」「一 凡屬公民,無分第二條所列之任何區別,不受無理限制,均應有權利及機會: (一) 直接或經由自由選舉之代表參與政事;(二) 在真正、定期之選舉中投票及被選。選舉權必須普及而平等,選舉應以無記名投票法行之,以保證選民意志之自由表現;(三) 以一般平等之條件,服本國公職。」。

惟憲法第23條、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法第3條、人權事務委員會第25號一般性意見亦分別規定或揭示「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之」「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」「20.…國家應採取措施,保證舉行期間投票保密的要求,並在有缺席投票制度的情況,也對其進行保密。這意味著應該保護投票人不受任何形式的脅迫或壓力,以免透露他們打算如何投票或投了誰的票,以及避免投票進程受到任何非法或任意干涉…」。

是為維繫投標秩序及維護選舉公正,固得禁止選舉人及總統副總統選舉罷免法第14條第4項:「選舉人領得選舉票後,應自行圈投。但因身心障礙不能自行圈投而能表示其意思者,得依其請求,由家屬一人在場,依據本人意思,眼同協助或代為圈投;其無家屬在場者,亦得依其請求,由投票所管理員及監察員各一人,依據本人意思,眼同協助或代為圈投。」規定之家屬,攜帶手機進入投票所(註二),惟苟僅違反此行政法上之不作為義務,並無其他情事,就處一年以下有期徒刑或拘役(註三),就有違反比例原則中「損害最小原則」之嫌,畢竟選舉人及總統副總統選舉罷免法第14條第4項規定之家屬,攜帶手機進入投票所時,仍有「主任管理員會同主任監察員予以制止」、「令其退出」(註四)、「暫時保管」(註五)、以及「行政罰」等行政手段,尚得達到「維繫投標秩序及維護選舉公正」之行政目的;捨其他損害較小之行政手段,而直接處以損害較大之刑責,自有違反比例原則中「損害最小原則」之嫌,而不宜;是本文亦認為「改採行政罰」為是。


【註解】
註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註二:現行規定為總統副總統選舉罷免法第61條第3項:「選舉人及第十四條第四項規定之家屬,不得攜帶手機及其他攝影器材進入投票所。」。此規定,並未因攜帶手機就限制其行使投標權,所以,與人權事務委員會第25號一般性意見「10.投票權和公民投票權必須由法律規定,僅受合理的限制,…」尚無涉。
註三:現行規定為總統副總統選舉罷免法第93-1條第1項:「違反第六十一條第三項規定者,處一年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣三萬元以下罰金。」。
註四:總統副總統選舉罷免法第61條第1項:「在投票所或開票所有下列情事之一者,主任管理員應會同主任監察員令其退出:一、在場喧嚷或干擾勸誘他人投票或不投票,不服制止者。二、攜帶武器或危險物品入場者。三、有其他不正當行為,不服制止者。」等參照。
註五:中廣新聞網2008年01月11日手機攝影機禁入投票所 可寄存入口處報導:「明天就是立委投票日,中選會提醒手機和攝影器材都不可以帶進投票所。為了便利選民,各投票所會在入口設置手機寄放盒,提供民眾寄放。中選會提醒,攜帶手機或是攝影器材被發現,不但會被罰款,甚至可能會被判刑。」、自由新聞網十二月十一日民眾參加立委選舉投票時千萬不要攜帶手機入內,違者將受處罰(http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/oct/10/today-p1.htm)報導:「在具體措施上,投票日當天全國各地投票所入口處,都會張貼「禁止攜帶手機或攝影器材進入投票所投票」標示,選舉人進入投票所後,負責查驗國民身分證的管理人員會先口頭告知,如果民眾有攜帶相關物品,就必須交由投票所主任監察員代為保管,並於物品上貼上標籤,待完成投票行為後,再由主任監察員驗明身分後發還。 」等參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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