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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義400】水利法修正,毀設備釀災免除死刑!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

立法院院會今(13)日三讀修正通過水利法部分條文,刪除毀損、竊盜水利設備釀災情節重大者,最重可處死刑的規定。不過,如果因此致人死亡,還是可以回歸刑法論處。為落實執行「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」人權兩公約的規定,經濟部提案修正,刪除水利法中,毀損或竊盜釀災,情節重大且危害多數人生命財產者,最重可處死刑的規定。但如果因而致人死亡,還是構成刑法殺人罪,仍得回歸刑法論處(新頭殼newtalk 100年5月13日報導:水利法修正 毀設備釀災免除死刑)。


【疑義】

按已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註一)之公民與政治權利公約第6條規定「一 人人皆有天賦之生存權。此種權利應受法律保障。任何人之生命不得無理剝奪。二 凡未廢除死刑之國家,非犯情節重大之罪,且依照犯罪時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴觸之法律,不得科處死刑。死刑非依管轄法院終局判決,不得執行。三 生命之剝奪構成殘害人群罪時,本公約締約國公認本條不得認為授權任何締約國以任何方式減免其依防止及懲治殘害人群罪公約規定所負之任何義務。四 受死刑宣告者,有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之案件均得邀大赦、特赦或減刑。五 未滿十八歲之人犯罪,不得判處死刑;懷胎婦女被判死刑,不得執行其刑。六 本公約締約國不得援引本條,而延緩或阻止死刑之廢除。」,雖容許在一定要件及程序下,判處死刑,有理剝奪任何人生命。

惟依公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法第3條:「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」及公民與政治權利公約第6條第2款:「凡未廢除死刑之國家,非犯情節重大之罪,且依照犯罪時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴觸之法律,不得科處死刑。…」之規定,並觀之聯合國人權事務委員會(The HumanRights Committee)、人權理事會(The Human Rights Council)、經濟及社會理事會(The Economic and Social Council) 之相關解釋及報告,均揭示未導致性命喪失之罪行並不屬於可判處死刑之「情節重大之罪(the most serious crimes) 。」(註二),而且公民與政治權利公約第6條第6款亦規定不得援引公民與政治權利公約第6條之規定,而延緩或阻止死刑之廢除。

加上,公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法第8條:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」之立法說明亦云「兩公約所揭示之規定,係國際上最重要之人權保障規範。為提升我國之人權標準,重新融入國際人權體系及拓展國際人權互助合作,自應順應世界人權潮流,確實實踐,進而提升國際地位,爰明定各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令與行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內完成法令之制(訂)定、修正或廢止,以及行政措施之改進。」。

是鑒於水利法第91條第2項有關死刑規定之必要性不明確,與公民與政治權利國際公約第6條第2款之非犯情節最重大之罪,不得科處死刑之規定尚有未符,爰修正「水利法」第91條,刪除有關「死刑」之規定(註三),本文茲表贊同。


【註解】
註一:實務上,臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註二:人權事務委員會第6號一般性意見:「6.雖然按照第6條第(2)至第(6)款的規定來看,締約國並沒有義務徹底廢除死刑,但它們有義務限制死刑的執行,特別是對“最嚴重罪行”以外的案例,廢除這種刑罰,因此,它們必須考慮參照這項規定,審查它們的刑法,同時,無論如何,它們有義務把死刑的適用範圍局限於“最嚴重的罪行”。本條款也一般性地提到廢除死刑,其語氣強烈暗示(第2(2)款和第(6)款),各國宜於廢除死刑,委員會總結說,應當認為所有廢除死刑的措施都屬於第40條所意指的在享受生存權利方面所取得的進展,從而應當就此向委員會提出報告。委員會注意到,若干締約國已廢除死刑或暫停執行死刑。然而,從締約國的報告來看,在廢除或限制死刑的執行方面,所獲的進展相當不理想。7.委員會認為,“最嚴重罪行”這個詞的意義必須嚴格限定,它意味著死刑應當是十分特殊的措施。由第6條的規定來看,死刑的判處只能按照犯罪時有效並且不違反本《公約》規定的法律行之。《公約》規定的程式保證必須遵守,包括有權由一個獨立的法庭進行公正的審訊、無罪假定原則、對被告方的最低限度保證和由較高級法庭審查的權利,這些是尋求赦免或減刑等特定權利以外的權利。」、妨害兵役治罪條例第十六條、第十七條修正草案總說明:「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法(以下簡稱「兩公約施行法」)自九十八年十二月十日施行,該法第二條規定:「兩公約所揭示保障人權之規定,具有國內法律效力。」同法第八條復規定「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」公民與政治權利國際公約第六條第二款規定:「凡未廢除死刑之國家,非犯情節重大之罪,且依照犯罪時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴觸之法律,不得科處死刑。」兩公約施行法第三條復規定:「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」觀之聯合國人權事務委員會(The HumanRights Committee)、人權理事會(The Human Rights Council)、經濟及社會理事會(The Economic and Social Council) 之相關解釋及報告,均揭示未導致性命喪失之罪行並不屬於可判處死刑之「情節重大之罪(the most serious crimes) 。」現行妨害兵役治罪條例第十六條及第十七條規定結夥持械阻撓兵役或公然聚眾持械反抗兵役推行,因而傷害人致重傷者之犯行乃得處以死刑,依兩公約施行法第三條規定及參照前開「公民與政治權利國際公約」第六條第二款之「非犯情節重大之罪…不得科處死刑」規定,實有予以刪除必要,爰擬具「妨害兵役治罪條例」第十六條、第十七條修正草案。」參照。
註三:水利法第91條修正草案總說明:「水利法(以下簡稱本法)於三十一年七月七日公布,並自三十二年四月一日施行,歷經九次修正。為因應「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」自九十八年十二月十日施行,依該法第八條規定,有不符公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約規定者,應於該法施行後二年內完成修正。鑒於本法第九十一條第二項有關死刑規定之必要性不明確,與公民與政治權利國際公約第六條第二款之非犯情節最重大之罪,不得科處死刑之規定尚有未符,爰擬具「水利法」第九十一條修正草案,刪除有關「死刑」之規定。」(http://www.lawbank.com.tw/news/NewsContent.aspx?NID=90497.00)參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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