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【新聞疑義397】兒念北大不能緩徵,前立委痛批!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

前立委李○兒子李○在北京大學讀書因無法辦理緩徵,父子只能在海外相會,李○今天呼籲中國國民黨與民主進步黨立法院黨團盡速完成修法,讓在大陸就學的役男可以緩徵(蘋果日報100年5月12日報導:兒念北大不能緩徵 李○痛批)。


【疑義】

按兩公約施行法第4條、第3條規定「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」;人權事務委員會第31號一般性意見(註一)亦云「《公約》的一般性義務和其中第2條特別規定的義務對於所有締約國都是有約束力的。政府的所有部門(執法、立法和司法)以及國家、地區或者當地各級的公共機構或者政府機構均應承擔締約國的責任」,是我國執法、立法和司法等各級政府機關自應適用兩公約(註二);更甚者,法令及行政措施,有不符兩公約規定者,主管之政府機關,更應依兩公約施行法第8條:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」之規定及其立法理由:「兩公約所揭示之規定,係國際上最重要之人權保障規範。為提升我國之人權標準,重新融入國際人權體系及拓展國際人權互助合作,自應順應世界人權潮流,確實實踐,進而提升國際地位,爰明定各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令與行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內完成法令之制(訂)定、修正或廢止,以及行政措施之改進。」,於兩公約施行法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。

又公民與政治權利國際公約第2條第1款固規定「本公約締約國承允尊重並確保所有境內受其管轄之人,無分種類、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他主張民族本源或社會階級、財產、出生或其他主張民族本源或社會階級、財產、出生或其他身分等等,一律享受本公約所確認之權利。」,惟人權事務委員會第18號一般性意見亦云「13.最後,委員會注意到,並非所有區別待遇都是歧視,只要這種區別的標準是合理和客觀的,並且是為了達到根據《公約》視為合法的目的。」,加上,平等原則亦為我國憲法第7條所明定,而有無違反「平等原則」,則端視「差別特遇有無合理理由」及「其正當理由,與目的之達成有無合理關聯」而定(註三),是雖非不得為差別待遇,惟仍須「具有合理和客觀的區別標準」以及「具有合理理由,而且該正當理由與目的之達成,有合理關聯」。

然兵役法施行法第48條第2項第1款係規定,役齡前出境,於徵兵及齡之年十二月三十一日前在國外就學之役齡男子,符合「在國外就讀當地國教育主管機關立案之高中以上正式學歷學校」者,得檢附經驗證之在學證明,申請再出境(其在國內停留期間,每次不得逾二個月),對於大陸以外國外就學役男之申請再出境,也未如同兵役法施行法第48條第3項:「經核准赴大陸地區投資之臺商及其員工之子,於役齡前赴大陸地區,並於徵兵及齡之年十二月三十一日起前三年,均與父母在大陸地區共同居住,並就讀當地教育主管機關立案之正式學歷學校,而修習學士、碩士或博士學位者,於屆役齡後之入出境,除應另檢附父或母任職證明及其與父母於大陸地區居住之證明外,準用前項之規定。其應檢附之文件,須經行政院設立或指定之機構,或委託之民間團體驗證。」,對大陸就學役男,做了如此多的限制,其間差別待遇,合理、客觀之區別標準何在?限制理由,合理嗎?該理由與目的之達成,有合理關聯嗎?均值得商榷,爰為符「憲法平等原則」以及「兩公約不歧視」之要求,而修正兵役法施行法第48條第3項之規定,本文認為值得贊同。

惟在此仍呼籲:「法院仍應適用兩公約為裁判,保障人權,並避免違法裁判,讓人更不相信台灣司法」,那「建立人民值得信賴的司法」,將尚有一點希望。


【註解】
註一:http://www.humanrights.moj.gov.tw/lp.asp?ctNode=26511&CtUnit=8390&BaseDSD=7&mp=200
註二:另請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決;法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下;廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日。
註三:釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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