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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義32】精緻師資培育,團體住宿,一定要1年嗎?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

為解決少子化導致流浪教師太多問題,教育部昨宣布,明年九月起,各大學師資培育機構須訂師培生遴選標準,包括學業與操行成績門檻、志工服務時數等,通過者才能報考教師證,希望從前端調控師培生數量。學者認為有助源頭減量,但呼籲要做好配套,以免影響學生信心和生涯規劃。… 精緻師資培育做法規劃◎目的:提升師資培育品質◎必要項目:˙設立門檻:師資生需為該系、班學業成績前50%,或學測、指考PR值50以上;另須操行成績80分以上˙人文關懷學習:教育學程修畢前至少從事志工服務50小時以上(一半以上時間需在國小服務)˙填寫教師生涯自陳量表:了解是否喜愛與小孩相處˙組成遴選委員會:決定教師甄選項目與比例◎非必要項目:˙團體住宿生活1年˙參訪弱勢者機構◎實施時間:明年九月起註:內容為原則性,各校可自訂更高或更低標準。資料來源:教育部(蘋果日報99年10月26日報導:師培生遴選 設成績門檻)。


【疑義】

就此,可從下列方向去思考「精緻師資培育做法規劃」之合理性?

一、檢視「精緻師資培育做法規劃」合理性之基礎?

按行政程序法第3條第6項雖已經將「學校或其他教育機構為達成教育目的之內部程序」事項,排除在適用行政程序法程序規定之外,但教育部行政行為時,仍應受法律及一般法律原則之拘束(行政程序法第4條參照),所以總則明定之法律原則,本案仍有其適用。

而行政程序法總則所明定之法律原則,有第5條:「行政行為之內容應明確。」的明確性原則、第6條:「行政行為,非有正當理由,不得為差別待遇。」的平等原則、第7條:「行政行為,應依下列原則為之︰一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」的比例原則、第8條:「行政行為,應以誠實信用之方法為之,並應保護人民正當合理之信賴。」的誠實信用原則及信賴保護原則、第9條:「行政機關就該管行政程序,應於當事人有利及不利之情形,一律注意。」的當事人有利及不利一體注意原則,以及第10條:「行政機關行使裁量權,不得逾越法定之裁量範圍,並應符合法規授權之目的。」裁量不得濫用、逾越原則。

其中,與本案較有關者,應是第7條:「行政行為,應依下列原則為之︰一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」的比例原則,以及第6條:「行政行為,非有正當理由,不得為差別待遇。」之平等原則。

現在我們,就以平等原則及比例原則檢視「精緻師資培育做法規劃」之合理性?

二、以平等原則及比例原則檢視「精緻師資培育做法規劃」之合理性?

按實施「精緻師資培育做法規劃」(行政手段),乃為解決少子化導致流浪教師太多問題(行政目的),而擬在源頭上施予減量措施(行政手段),並藉以提升教師之素質(行政目的);所採取之方法(精緻師資培育做法規劃)雖有助於目的之達成(解決少子化導致流浪教師太多問題、提升教師之素質等)。

但「操行成績」並不等於「品德」,「操行成績」僅為品德的一個量化的指標,品德反而是質性較多的一種人格特徵,僅偏重「操行成績」,而忽略其他質性特徵及內容,差別待遇之理由(本案報導中,並未見理由為何?所以無從判斷),是否正當呢?

又團體住宿,也不代表「團體溝通能力」就能增加?苟僅為增加溝通、交流的機會,不是有其他損害較小的方式嗎(例如焦點團體、座談會等)?為何一定要求團體住宿生活呢?若認有團體住宿生活之必要,1年不能縮短嗎?

以上,或值得教育部及各校,深思之。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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