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保障秘密不投票--試論選舉公投合併投開票流程之設計

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


第七屆立法委員選舉將與「討黨產」和「反貪腐」兩項公民投票案於明年一月十二日同時舉辦,關於立委選舉票與公投票投開票的程序,由於法無明文,乃有待中央選舉委員會的設計和規定,但目前則出現藍綠兩大陣營各有其制度偏好而各執己見的情形,使得中選會決策趑趄不前,並與各縣市選委會間有齟齬。

中國國民黨偏好兩階段領票與兩階段投票,民主進步黨則偏好兩階段領票與一階段投票,其差別在於前者為選舉票領、圈、投完成後,再繼續公投票的領、圈、投,後者則為分別領取兩種票圈選之後,再分別投入票匭。先且不談兩種制度的孰優孰劣,至少就現有的行政先例而言,我國二零零四年第十一任總統選舉合併舉辦和平公投時所採取之投開票流程,即為兩階段投票,泛藍十八縣市長於日前發起連署,即拒絕改變原有的制度,特別是反對一階段投票。

二零零四年中選會決定採取兩階段投票的理由,是可以避免不同類票的誤投,以及可能隨之而來的各種爭議,因為動線清楚,選舉歸選舉,公投歸公投,分別投票,選民不會搞錯,把公投票投進選舉票匭,增添選務機關計票上的困難。可是,由於二零零四年國民黨與親民黨杯葛和平公投,發動群眾拒領公投票,公投動線獨立的優點,乃於焉登時變成了缺點,因為公投案的選項只有贊成和反對,而我國〈公民投票法〉第三十條又有公投案成立的門檻規定:投票人數需達全國投票權人總數二分之一以上,乃使不投票的法律效果等於反對,如此則導致反對公投案內容的選民只要不去投票就等於反對,反之,去投票的,則絕大多數會投贊成票,所以,如果公投的動線獨立規劃,選民是否支持公投案的意向,便將因此而完全暴露在大庭廣眾之下,更直接暴露在泛藍支持者的監看壓力之下,這使得選民的自由意志受到極度的限制,對於人民秘密投票的權利,是一大傷害。

在保障人民秘密投票自由的前提之下,從領票、圈票到投票,制度上的設計,就應該要儘量排除任何妨礙選民自由投票的因素,既然不領公投票的法律評價等於投反對票,則我們就應當考慮如何減低不參與公投者所受到的政治壓力,讓他們不參與公投投票的決定,不要從領票一開始,便暴露在群眾的監看之下。如此一來,則顯然公投獨立動線的設計,是妨害「秘密不投票」、從而不合乎〈公民投票法〉精神的,相形之下,一階段投票,則相對有利於選民自由意志的實現,因為在圈、投票之前,選民便可以在領票階段直接向選務人員表達放棄公投的意願,非但如此,當選民領了選票,他也可以安心地在圈票時圈選贊成、反對或廢票,不像在兩階段投票中,領了公投票,就容易被群眾推定為支持公投案,怎麼辯說,都沒有人相信。

當然了,一階段投票的實施,對於公投票之領取,應當較有助益,因為選民是分別領票後才一次圈、投票的,所以除非選民表明拒領公投票,否則在領取立委選舉票時,選務人員必然會緊接著為其準備公投票,而以一般人的反應而言,通常會領票,領票在法律上的評價等於投票,故而只要領票者超過全國投票權人總數二分之一以上,公投案的同意票多於反對票,公投案就成立了。二零零四年國親兩黨抵制和平公投,在策略上,即欲施加壓力予民眾,使其不領票,兩階段投票的制度,乃有利於其在選民投完選舉票後,施壓阻止選民接近公投投票區領票。然而明年的反貪腐公投,甚至接下來的返聯公投,都是國民黨主推的公投案,他們沒有理由要讓自己的公投案不成立,除非他們的公投案只是為了要反制黨產和入聯公投,只要讓黨產和入聯公投不成立或遭否決,他們也願意犧牲掉反貪腐和返聯公投。若是如此,把公投當成選舉工具,而且連自己推案的價值都不惜推翻,自始至終耍弄自己推案連署者的政黨,實在應該遭到選民的唾棄。

再者,反對一階段投票的理由,又在於容易引起選務上的混亂,特別是選民已領票卻不願投,以及誤投不同類票匭之選舉票或公投票的認定和計算,乃在在增加工作人員的困擾,這自然可能是一事實,不過,就行政效率和成本來講,一階段投票都必然較兩階段來得有效率和精簡人事開支,而且選務人員的職前訓練工作只要做好,各個政黨也願意共同來維護選務的秩序和選務人員的尊嚴,實在不必擔心他們的能力。

總而言之,在〈公民投票法〉第三十條有公投案成立的門檻規定以及僅採計同意票而將其餘各種情況皆視同反對票的情況下,選民不領和不投公投票,就是反對公投案,故而基於保障他們秘密不投票的自由,以及基於行政效率和成本的考量,二零零四年的兩階段投票制度以改為一階段投票為宜。

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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