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台灣觀點:邁向兩黨政治的黎明時刻

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


       由於筆者常在中國時報撰寫學者專論的關係,自2007年4月起,也受邀擔任「中央廣播電臺」(www.rti.org.tw,為對海外華人廣播的國家電台)之「台灣觀點」(台灣民主基金會委託製作的政論節目)時事評論輪值撰寫工作者,故特闢「台灣觀點評論」之筆耕園地(適合政治學初學者或台灣政治發展通識教育之用)......


  近期以來,不論是國民黨抑或是民進黨,其黨內總統初選或立委初選的競爭都愈來愈為激烈,並將直接影響台灣政黨政治的未來發展。在此,目前台灣的政黨政治結構,現階段固為「兩聯盟多黨制」,包括了藍軍的國民黨、親民黨、新黨vs.綠軍的民進黨、台灣團結聯盟,但在年底立法委員選舉新制與二○○八年總統選舉的影響下,勢將再朝向「兩黨制」(即國民黨vs.民進黨的兩黨政治)的方向發展。

  就中,先以立法委員選舉新制來說,一方面由於修憲後國會席次減半以及年底立委選制改為單一選區兩票制的關係,另方面則是由於依政黨比例代表制所產生的立委名額並不多之故,已使得整場立委選戰將以單一選區的區域選舉作為勝負的主要關鍵。其中,在杜瓦傑定律(Maurice Duverger’s Law)的限制下,自然有利於大黨政治的運作,換言之,親民黨、新黨或是台灣團結聯盟都將面臨「泡沫政黨」的危機。

  又為了避免前揭「泡沫政黨」的危機,台灣團結聯盟(也就是台聯黨)就準備轉型,近月以來其新任黨主席黃昆輝即對台聯黨的定位作出重大調整,擬改走「中間偏左」的新路線。也就是說,台聯黨的政策路線將會調整,同時也會進行黨務改革,甚至變更政黨名稱;尤其是,在台灣的統獨爭議上,黨主席黃昆輝與該黨精神領袖李登輝都認為,台灣已是「主權獨立」的國家,不需要退步至尚未「獨立」的階段,再來反過來追求「主權獨立」。

  質言之,台聯黨認為唯有堅持「正名制憲」,才能追求台灣成為正常國家,因此台聯黨反對陳水扁總統先前所提「四要一沒有」的「台灣要獨立」之主張;同時,在選舉綱領部分,該黨即將轉型為中產階級、弱勢群體的代言人,轉強調「中間偏左」的路線主軸。惟形勢比人強的關係,儘管該黨有意進行大幅度改革,但在面對立委選戰的新制上,如又與同屬綠軍的民進黨正面決裂的話,則各該單一選區的受益者將是以藍軍為主,而為多數的泛綠選民所無法接受;加諸單一選區的制度設計,本來就不利於小黨的突圍,因此台聯黨的泡沫化仍將是無法避免的趨勢。

  不過,台聯黨所提的「中間偏左」路線卻很值得現階段執政的民進黨參考援用,尤其是民進黨要在單一選區的區域選舉中與國民黨正面對決並獲得勝選的話,絕不能只是仰賴藍軍內部的自亂陣腳或分裂參選。其更根本的關鍵是,民進黨有無贏得中間選民青睞的優質政策主張,藉以挽救昔日以來各項弊案(如陳哲男案、趙建銘案與國務機要費案等)的纏身,以及民進黨的政黨支持度之不斷下降;否則的話,國民黨、民進黨在單一選區部分正式對決的結果,仍有可能會產生國民黨大嬴、民進黨大敗的局面,反使台灣未來的兩黨政治陷入「失衡的兩黨制」結構(即國民黨大、民進黨小,其於政黨則是泡沫化)。

  再就二○○八年總統選舉而言,國民黨現階段雖有馬英九、王金平如何搭檔競選的問題,民進黨雖有蘇貞昌、謝長廷、呂秀蓮、游錫堃等精英究竟何者出線的競爭賽局,但我們相信在未來總統選舉制度的拘束下,藍綠雙方都必須整合一組有希望勝選的人馬,否則將無法順利通往凱達格蘭大道而前進總統府。正因為如此,台灣的政黨政治結構繼續朝向兩黨政治發展,的確會是台灣人民必須面對的潛在課題。

  然而,兩黨政治如果要順利成為台灣民主政治的良性基礎,絕不能是「離心式競爭的兩黨制」,而必須為「向心式競爭的兩黨制」;亦即,無論未來國民黨是否繼續在野,抑或民進黨是否繼續執政,任何作為在野黨者都不能只是「為了反對而反對」,導致政策割裂並嚴重影響的國家競爭力,而這卻就台灣在邁向兩黨政治的黎明時刻所必須正視的問題!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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