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台海局勢的近期觀察

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


近期在美中台三角關係上,出現不少的事件與變化,恐仍有後續效應存在。在這當中,陳總統在三月四日所提出所謂「四要一沒有」的主張,未來仍有可能會是美中台三方角力的一項議題。與此同時,美國新任副國務卿尼格羅龐提(John Negroponte),上任後的首次的亞洲行與中國行,究竟對其未來協助規劃美國的東亞戰略時,會否有任何的可能影響,值得我們進一步檢視。而中國在人大期間所公布,中國2007年的軍費開支將增加17.8%,達到3500多億人民幣,此次的成長幅度成為過去五年之最,再度引起美方人士的高度關切。相較中國的軍力成長,美國三月初對台新軍售項目的決定,顯然有其維持台海軍力平衡的企圖。最後,日本與澳洲兩國在三月十三日所簽署《日澳安保合作共同宣言》,則是亞太聯盟安全體系的新架構,其意涵與影響當然超越了雙邊的格局。很清楚地,上述的這些議題與事件,都存在著進一步發展與變化的可能性。

陳水扁總統三月4日在出席「台灣人公共事務會」(FAPA)25周年慶的晚宴時,提出「四要一沒有」(台灣要獨立、要正名、要新憲法、要發展,台灣沒有左右路線問題,只有國家認同與統獨問題)的訴求,立即引起國內外的關注,其核心關鍵在於上述說法有無違反陳總統在其2000年就職演說中的「四不、一沒有」承諾。對此,美國國務院發言人在六日的記者會中,只是重述「陳總統對其承諾的履行,是對其領導力、信賴度、政治風範的考驗,同時也是對其保護台灣利益的考驗」,因此,「任何可能引起對上述承諾的懷疑,都是沒有助益的(unhelpful)。」到目前為止,美方對此事的立場,似乎採取一個低調及冷處理的態度。然而,根據媒體轉述駐美代表李大維有關的說法,此事恐將持續是美台之間的一項議題。美方會不會採取進一步動作,值得我們即早因應準備。

比較讓人擔心的事,陳總統提出此一說法的時機,會不會造成未來美方決策高層對台灣的不滿與不諒解。首先,在美國副國務卿尼格羅龐提首度訪問中國之際,陳總統發表述的說法,其結果是作球給中國當局來當面施壓尼格羅龐提,這會不會造成其個人對台灣的不滿,進而造成政策發酵的可能,這是我方應該憂慮的問題。其次,在美國同意對台新的軍售之後,台灣立即作出上述的政策主張,會不會讓美方承受遭中國指責縱容台灣的壓力,進而影響到布希當局對台灣的軍事合作政策,此亦是後續值得我方密切注意的地方。

美國國防部這次所宣佈對台灣出售218枚AIM-120-C先進中程空對空飛彈,以及235枚小牛空對地飛彈,整套軍售方案總額高達四億美元,這對於維繫台海的軍事平衡,有著一定的助益。中國對於美國此一軍售決定,採取一個強硬的立場,除了透過外交管道向美方表達抗議外,更當面向到訪的尼格羅龐提質問,要求美國取消此一軍售。美國因為對台軍售在承受中國壓力的同時,「四要一沒有」的提出顯然並不是在一個很好的時間點。

不過,中國今年公布的軍費成長,恐怕是更美方關注的議題。中國的軍力每年兩位數的成長幅度,原本就不是一項太過令外界驚訝的問題,即使今年的增長幅度創過去五年的新高。不過,就在今年一月中國展現其反衛星導彈能力餘威仍在的這個時刻,中國的軍事力量成長與擴張的問題,自然會受到更多的關注,美國副總統錢尼與國防部蓋茲,都公開表達了關切的意思。在可見的未來,華府對於中國軍力成長的關注,顯然只會隨著中國國防力量的持續成長而加溫。美國所謂「避險」 (hedging)的動作只會更加清楚,尤其華府與亞太同盟國的安全合作關係,也會更加的強化。

三月十三日,澳洲總理霍華德與日本首相安倍簽署《日澳安保合作共同宣言》,雙方將在聯合國改革、反恐、救災、打擊犯罪,以及軍事防衛等領域加強合作。此一雙邊同盟關係的出現,美國應是背後的重要推手。正如同去年在澳洲所首次舉行的美日澳外長的三邊對話一般,在美國的協助拉攏之下,日澳的安全合作關係正在強化之中。美國的避險策略,正露出逐步推展的跡象。更值得注意的是,這次的日澳安全合作,是日本在美日安保之外,首度與其他國家簽署安全協議。這對於一直想在外交及安全事務上走向正常化道路的日本而言,顯然有其重要的歷史性與政治性意義。接下來,日澳雙方會採取那些具體的行動,來實踐其宣言中的目標,這是亞太國家所必須關注的焦點,畢竟日澳安保合作的意涵與影響絕對超越日澳雙邊的範疇。

綜上所述,過去一段時間以來,台灣的內外情勢都出現一些重要的變化,亞太的安全格局已浮現重要的調整與轉變,而台灣內部也進入重要的選舉時程。長期而言,美中的競爭態勢只會愈來愈清晰,而彼此也在做必要的準備與因應。但短期而言,台灣卻可能成為雙方共同要去因應的麻煩課題,而這也可能創造出中美雙方的共同立場。因此,台灣如此避免成為美中「共管」之下的標的物,這的確是我方必須念之在茲的挑戰。由最近的情勢看來,經由華府來施壓台灣,應是現階段的北京對台策略之一。也因此,華府似乎才是兩岸關係的主戰場,而新任駐美代表吳釗燮就任之後,儘速釐清美方對我的疑慮,並恢復台美之間的互信與溝通管道,應是其首要的工作。

March 28, 2007

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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