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政治評論:王朝馬漢?馬朝王漢?的第三條路

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


         撰寫政治評論,時常需要些冥想與靈感,或許有些未來式的政局發展不見得會發生,但卻可以想像看看,謹以本篇野人獻曝讓自己的學生知道以後想要從事政治評論的寫作(例如擔任記者的話),單以二○○八總統的大位角逐為例,就可以作哪些面向的推演......

  在邁向二○○八總統大位的路途上,民進黨已出現四大天王難以協調的困境(如至少就有「蘇謝配」或「謝蘇配」之爭),國民黨則有「王朝馬漢」(王馬配)或「馬朝王漢」(馬王配)的搭檔問題,備受媒體及輿論關注。

  實際上,藍綠兩軍協調總統初選過程或力促適當人選搭檔競選的難題之一,即在於未來副總統職務或職權該如何安排的問題。以國民黨為例,如果該黨內擬力促「王馬配」或是「馬王配」成形,則任何一位總統候選人於其出線之際,都必須對其副搭檔或初選落敗者的未來職務或職權有所承諾,才能成為穩定的「互利組合」(包括省籍族群、南北平衡等)。基此,昔日以來的憲政體制之運作經驗,以及理性選擇的雙贏模式,似乎就可作為「王馬配」或「馬王配」的參考,並另可作為綠營人士反思如何化解協調總統人選的依據。

  蓋就憲政體制之運作經驗而言,曾以副總統身分代行或繼任總統職務者,包括李宗仁或李登輝等人;質言之,副總統「最後」之所以擁有實權是因為其得以依法代行或繼任總統的關係。基此,如果吾人又假定副總統沒有實權,就沒有辦法力促「王馬配」或「馬王配」成形的話,則任何擔任總統候選人者就必須先向副手承諾只做部分任期,剩餘任期則由副總統代行或繼任,儘管此種「密室政治」的私下承諾可能符合雙方理性選擇的雙贏模式之要求,但對任何理性公民來說,則似乎又過於權謀,從而根本無法被多數選民接受。

  不同於此,由副總統兼任閣揆(即陳誠、嚴家淦或連戰模式),使其擁有相當程度的實權,的確也可以作為力促「王馬配」或「馬王配」的互利誘因,然而此模式卻得再度面臨釋字第四一九號解釋的不斷質疑,而且必然違反憲法上的「雙重保障機制」。但換個角度來說,假如副總統兼任的職務不是閣揆,而是國家安全會議主席,或是使其有權主導某些重要部會首長的人事任命時,難道就不能成為「王馬配」或「馬王配」的解套方案嗎?

  又或許對王金平、馬英九兩人來說,他們都不願意看到自己淪落為「深宮怨婦型」(如呂秀蓮副總統模式,即想要行使若干權限卻沒有任何實權)或「安靜無聲型」(如李元簇副總統模式,即安分守己而不逾越備胎定位)的副手搭檔。也就是說,從理性選擇的雙贏模式來看,假如副總統不能享有或行使任何權限的話,或許王、馬任何人都寧可只擔任「一人之下、萬人之上」的閣揆職務,而不願意再與對方搭檔了。

  更何況,以國民黨既有的政治現實來說,如果擁馬派的吳伯雄補選為新任黨魁後,馬又順利代表該黨出線且成功挑戰二○○八大選,則王在未來似乎就已無「黨魁兼閣揆」的實權空間。值得注意的是,對王而言,其之所以未再參加黨魁補選,是因為王當選黨魁的話,則所謂「王黨馬政」(王金平掌握黨機器、馬英九代表國民黨參加總統選舉)的氛圍就會完全凌駕於「王朝馬漢」或「馬朝王漢」的思維,進而斷送自己總統之路的美夢。

  然對國民黨而言,更大的警訊則是,若王已不願意領表登記國民黨立委初選,則之後該黨「王朝馬漢」或「馬朝王漢」之最佳「互利組合」就存有更為艱鉅的整合難度了,甚至還另有分裂的可能。對照於此,已經簽訂「二不一要」的綠軍四大天王,卻得以經由反思,重新規劃其他理性選擇之憲政模式的可能性,例如蘇、謝兩人或其他天王無法搭檔競選的話,則其總統初選的落敗者卻依然有機會成為「黨魁兼閣揆」的儲備人選,只要綠軍在二○○八勝選的話。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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