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台灣政情的觀察與省思

文 / 羅致政教授
【台灣法律網】


自從九月九日民進黨前主席施明德推動所謂「反貪倒扁」的街頭運動以來,台灣內部的局勢正面臨前所未的變化。由多數的民調結果可以得知,即便有不少的人對陳水扁個人及其領導的政府有不少的不滿,也認為陳水扁應該下台,但多數台灣民眾仍認為陳水扁不會下台,同時也對施明德等所謂「紅衫軍」採取體制外路線的作法,並不能加以認同。此外,雖然反扁陣營宣稱,此次的反貪腐活動是跨越統獨、藍綠(黨派)以及族群,但由其實際的發展來看,這次的反扁活動仍無法跳脫上述社會版塊的鴻溝,而在一個月的活動下來,反扁更加深了藍綠的對立、政黨的對決以及族群間的動員,甚至加大了地理上南北的差距。

在反扁活動一開始,施明德陣營即以陳水扁總統下台做為其解散群眾的唯一條件,亦即所謂的「退場機制」。然而這項條件顯然是陳水扁個人以及民進黨方面所無法接受的。由陳水扁的角度來看,連在位時就受到來自反對陣營如此強烈的批判與攻擊,可以想見如果一旦接受下台的安排,其個人將會面臨更加難堪以及艱難的處境。此外,由陳水扁總統一向的行事風格來看,他顯然並不會輕易退讓妥協,尤其在司法還在調查當、尚未作出任何具體起訴甚至判決的這個時刻,要陳水扁主動下台,恐是不太可能的情形。

事實上,根據中華民國憲法第五十二條的規定,現任總統除因內亂外患罪之外,免除任何刑事上的訴就。因此,在未來的起訴書內容當中,應不至於出現針對陳水扁個人刑事責任的指控,但在有關犯罪事實的陳述當中,是否有針對或隱含陳水扁的不當行為,甚至對第一夫人吳淑珍有任何的刑事追究動作,這將是未來另一場政治對立的引爆點。而根據目前各方面所傳出來的訊息,檢方可能在十月底之前完成相關的偵訴動作。

相較於陳水扁個人堅持不下台的強硬立場,民進黨顯然處於較為兩難的政治局勢當中。如果毫無保留的力挺陳水扁,萬一司法結果對陳水扁或第一夫人不利,那整個民進黨將遭受前所未有的政治傷害。但另一方面,如果民進黨在陳水扁總統遭遇空前危機的這個時刻,選擇與陳水扁切割並保持距離,那麼能否得到民進黨傳統支持者的諒解,這亦是一個很大的挑戰。根據不少民調顯示,民眾對陳水扁的滿意度是高於對民進黨的滿意度;換言之,即便在如此困難的局面當中,陳水扁的忠誠支持者都比民進黨的忠誠支持者要來的多,因此如果民進黨在這個時候棄陳水扁於不顧,可能只會讓民進黨未蒙其利、先受其害。

而讓民進黨更頭痛的問題是,不論是採取停止陳水扁黨權,甚至是開除陳水扁黨籍的作法,都會讓民進黨立刻面臨失去執政地位的挑戰,甚至立即引爆民進黨內部的權力爭奪戰。一項淺顯的道理是,民進黨之所以是「執政黨」,主要是因為陳水扁贏得2000及2004年總統大選的緣故,否則以該黨在立法院的少數地位,根本不擁有作為執政黨的權力基礎。因此,不論用何種方式來切割陳水扁跟民進黨的關係,民進黨都將面臨執政「正當性」(legitimacy)的問題。

其次,如果陳水扁下台而由副總統呂秀蓮繼任總統職務的話,雖然她仍是民進黨籍的總統,但她馬上要處理的議題,即是指定由誰來擔任行政院長的問題。理論上,呂秀蓮未必要提名民進黨人士擔任新的閣揆,屆時民進黨是否要對新的政府背書,恐怕是另一場政治紛爭的開始。而由呂秀蓮跟有意角逐2008年總統大選的民進黨其它領導人(蘇貞昌、游錫坤、謝長廷)過去的競爭關係來看,呂秀蓮接任總統之後,可能只會讓原本在黨內就已經十分緊張的競逐關係,更加的強烈化與表面化。

因此,從民進黨的角度來看,繼續支持陳水扁留在總統職位上,便成為其不得不然的決定。但也由於擔心司法結果出來的可能衝擊,民進黨便採取了對陳水扁有條件式的支持;簡言之,在司法結果出來之前,民進黨採取支持扁的立場,但一旦結果不利總統或第一家庭時,將可能採取新的因應策略。

回顧過去一個月的台灣政局發展,在整個倒扁活動過程中,受到傷害最深的兩個人物,一位是民進黨的蘇貞昌,另一位則是國民黨的馬英九,而這兩個人是被各界視為最有可能代表民進黨及國民黨角逐總統職位的政治人物。

作為陳水扁總統所任命的行政院長,蘇貞昌所有的權力基礎皆來自於陳水扁個人,因此在陳水扁面臨挑戰、被逼迫下台的時刻,蘇貞昌的政治抉擇是極為艱難的。如果將自己未來的政治生命與陳水扁綁在一起,主動積極採取挺扁立場的話,那將是極高的一項政治風險;但如果放任情勢發展,最後導致陳水扁被迫下台,那蘇貞昌的閣揆職位也將馬上面臨挑戰,也將失去爭取2008年總統大位所可供運用的行政資源與鎂光燈焦點。尤有甚至,如果蘇貞昌在這個時候背棄陳水扁,則他將面臨極大的道德風險,若遭到綠營支持者的質疑,則也會影響到蘇貞昌個人的政治未來。因此,蘇貞昌院長一開始的策略,顯然是採取較為低調不表態的方式,不願站在極力挺扁的一方,但也不願公開站在反扁陣營的一方,似乎是想以行政院長的超然地位,來迴避面對挺扁、反扁的兩難選擇。

然而當台灣政壇傳出李登輝試圖推動呂秀蓮與王金平(國民黨的立法院院長)的合作模式,作為後扁時代的政局安排之後,蘇貞昌突然面臨被邊緣的可能危機,也促使蘇貞昌陣營急於出招,直接跳過總統府跟黨中央,宣布要推動所謂的「蘇馬會」 (蘇貞昌跟馬英九的會商),試圖爭取主導局勢發展的機會。但事後證明,蘇貞昌這樣一個政治舉動,是一項錯誤而且損失極大的政治決定。

因為這涉及到幾項關鍵問題的判斷。所謂蘇馬會的議題究竟為何?如果包含陳水扁下台(例如支持罷免案)的議題的話,那蘇貞昌將面對綠營支持者對它背叛陳水扁的指控;而如果排除這項議題的話,那馬英九是否還願意推動會談,則是一項很大的問題。其次,蘇貞昌是以何種的身份與馬英九進行會談,是以行政院長與台北巿長的對談?還是以民進黨中常委個人身份與國民黨主席馬英九進行對話?不論如何,蘇貞昌在沒有事先知會總統府跟黨中央的情況下,要求與馬英九會面的舉措,已經引起了陳水扁及綠營支持者的不滿。民進黨內部的民調顯示,蘇馬會的消息傳出之後,在民進黨的支持者當中,蘇貞昌的支持度甚至低於民進黨主席游錫昆的支持度。也因為民進黨支持者對蘇貞昌的反彈,逼使蘇貞昌在九月廿八日的黨慶活動以及九月卅日的高雄團結造勢活動當中,公開表態支持陳水扁總統,也要求將罷免案及倒扁排除在蘇馬會之外。很清楚地,蘇貞昌因為推動蘇馬會而受到政治上的傷害,也使得該會談是否能繼續推動,出現了極難克服的變數。

而在另一方面,馬英九急於推動蘇馬會,也反映出其個人在過去一個月來的政治困境。由於身兼巿長與國民黨主席的雙重角色,在面對施明德陣營所推動的倒扁活動時,在回應作法上便顯得兩難與矛盾。在巿長的身份上,確保台北巿治安工作、社會穩定以及交通順暢,是其巿政工作的首要考量,因此在批准倒扁街頭活動的申請上,必須確保上述目標的達成,並顧及絕大多數台北巿民的權益與觀感。但另一方面,作為國民黨主席以及藍軍爭取2008年總統大選的希望所在,倒扁活動完全符合了藍軍選民的期待,因此也成了馬英九主席不得不去考慮的因素。

然而也因為這兩種角色的可能衝突與矛盾,馬英九試圖兩面(巿民與藍軍)討好的作法,其結果就是決策的反覆與矛盾。馬英九批准了有史以來第一次的跨夜示威活動,同時也不斷核准反扁紅軍在台北街頭的長期抗爭,這樣的作法顯然是試圖爭取藍軍支持者的認同,但其結果則是讓更多數的中間選民感到不滿。根據最新的民調顯示,民眾對馬英九的不滿意度已超過滿意度(50% vs. 41%),這對馬英九而言顯然是一項重大警訊。換言之,紅軍在台北街頭以及全台灣的抗議活動,嚴重考驗著馬英九的政治判斷與領導能力,而由民調結果看得出來,馬英九的領導能力正面臨前所未有的質疑,這也勢必成為他挑戰總統職位的一項負數。

與此同時,倒扁紅衫軍的活動也促成了民進黨綠色陣營的反彈作用。由於在媒體推波助瀾之下,紅衫軍的力量似乎有被放大渲染的效果,如此一來也加深了綠營支持者的危機意識。對於綠營支持者而言,面臨的已不是倒扁或挺扁的選擇,而是族群意識與台灣主體的一項挑戰,因此也必須加以回應與反擊。其結果則是九月十六日由台灣社在台北所發動的大型示威活動,以及九月卅日由民進黨在南部高雄所動員數十萬人的造勢活動。

根據數份民調顯示,民進黨原本因為貪瀆案等議題,在高雄巿長的選情面臨極大的困難,但在紅衫軍勢力不斷逼迫的情況下,民進黨的高雄巿長選情,正出現逆勢上揚的跡象,甚至還有獲勝的可能。如果民進黨能在高雄巿繼續保有巿長寶座的話,那麼民進黨自從2004年立委選舉、2005年縣巿長選舉一路落敗的情勢,將可能暫時止跌、得到喘息的機會。

簡單來講,紅衫軍針對反扁所進行的長期抗爭活動,在過度操作的情況之下,不僅可能傷害到馬英九的2008年總統之路,也可能造成原本潰散的綠營出現危機意識,因而出現全力集結反彈的局面。毫無疑問的,在以藍軍為主的反扁紅衫軍勢力運作下,台灣的藍綠政治勢力正面臨更進一步的對立局面。而與此同時,部份人士試圖在藍綠陣營之外所欲整合與推動第三勢力,究竟會造成綠色陣營的瓦解,或者是藍色陣營的分裂,這將是下一個階段值得觀察的重點。

至於由國民黨所推動的第二次罷免總統案,在缺乏民進黨立法委員支持的情況下,基本上仍無法通過立法院這一關。而施明德陣營準備推動罷免綠營立委的策略,勢必需要國民黨黨機器的組織動員,如此才有可能通過罷免提案,但這也將再一次考驗國民黨主席馬英九的政治判斷與領導能力。而在施明德實際推動罷免民進黨立委之後,究竟會讓民進黨立委紛紛跳船還是更加同舟一命?民進黨會不會有相關的反制作為,甚至也推動對國民黨及親民黨個別立委的罷免提案,使得紅綠對決變成藍綠對決,這勢必引爆藍綠主要政黨間的政治對抗。

綜言之,在紅衫軍遲遲不願意結束抗爭,而且不斷出招、主導議題的情況下,國民黨及民進黨這兩大政黨都面臨極為重大的考驗,任何致命的錯誤都可能毀掉己方2008年總統大選的機會。或許正如俗諺所說,「犯愈少錯誤的人,愈有勝選的機會」(The one who makes fewer mistakes has a better chance to win)。


October 17, 2006

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作者簡介
羅致政副教授
東吳大學政治學系副教授、台北市政府公務人員訓練中心講座、公務人力發展中心講座、外交部外交人員講習所講座、國防大學軍事學院榮譽講座、哥斯達黎加大學政治系訪問教授
美國加州大學洛杉磯分校政治學碩士
美國加州大學洛杉磯分校政治學博士
國策研究院文教基金會執行長、美國加州大學洛杉磯分校國際關係中心研究員
中華電視台「全球新聞週刊」主持人、台北國際社區廣播電台 (ICRT) 客座新聞評論、公共電視「全球現場」節目 主播/評論
外交部、行政院大陸委員會諮詢委員、蒙藏委員會現況研究委員、外交部研究設計委員會主任委員
個人網頁 http://www.wretch.cc/blog/loblog (羅部落格)

 

 

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