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憲法政治:阿扁總統的「下堂」課

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


很多人看到這個標題,大概都會唸成阿扁總統的「下堂課」,可是本文卻是在說明阿扁總統的「下堂」課......實際上,報社專論的撰寫有時候需要點創意,謹藉此提供一點點創意給我的學生們......


  對於SOGO禮券案,檢方雖暫不起訴第一夫人,然而國務機要費的案情卻還在持續向上發展之中;實際上,阿扁總統並沒有真正獲得片刻喘息的機會,畢竟SOGO案的罪證不足並不代表第一家庭都可以全身而退。

  不僅如此,此刻反貪腐的倒扁活動正在全台「遍地開花」之際,民進黨的執政氣勢與支持度依然相當低迷,不禁讓人反思阿扁總統該如何面對「下堂」的課題了,因為現在想要叫阿扁總統下來的人,已不再只是紅衫軍倒扁總部的專利而已,而是包括了有意推動改革換面的諸多綠軍精英。

  惟有鑒於阿扁總統似乎不可能也不願意主動辭職下台,而且紅衫軍也不願意有所讓步,進而導致「阿扁不下台,紅衫軍就不退場」的僵局一直沒有辦法解決,反引發更多的政治爭端與社會問題,而為多數國人所無法接受。就此而言,本文將提供不同的解決途徑,建議「阿扁總統『下堂』,紅衫軍就暫時退場」。

  蓋依法治主義的見解,公務人員非依法律,自不得予以停職。因此,立法院不分藍綠本應著手制定「總統職權行使法」,明定總統的職權範圍、行使程序與停職或解職要件等相關事項,例如明確規定總統接受檢察官偵查期間即應予以限期停職;果爾如此,則阿扁總統就有可能會得因國務機要費被列為案件關係人或潛在被告而依法停職了。而依法停職期間的總統就是「下堂」總統,猶如英國黛安娜王妃與查理斯王子離婚後成為「下堂」王妃,雖可以繼續使用王妃的稱號,但已經沒有任何皇室的權限。

  又在阿扁總統依法限期停職期間,紅衫軍也應暫時停止所有的倒扁活動,以維護檢察官獨立辦案的空間,並避免損及司法獨立的皇后貞操,好讓「司法的歸司法、政治的歸政治」。坦白說,這樣的紅軍退場機制,即使只是暫時性的退場機制,也絕對不會有所謂的「內閣制憲改工程換紅軍退場」,或是「王金平組多數內閣換倒扁活動結束」的任何權謀思維。

  再者,如果泛藍精英還敢認為制定總統職權行使法之作為,將會是緩不濟急的政治作秀,那麼我們就得好好警告泛藍精英了,因為此刻在立法院掌握過半數席次的政黨聯盟,並不是綠軍而是藍軍。更何況,制定總統職權行使法讓政治僵局解套的成本也遠比罷免或彈劾總統甚或倒閣都來得低,而為更多的中間選民所接受。尤其是現階段,藍軍如突然轉向發動倒閣的話,更會出現「打擊錯誤」的敗筆,因為涉入國務機要費弊案的是總統而不是閣揆。

  值得注意的是,即使綠軍在面對總統職權行使法的立法提議時,更沒有任何可以反對的正當理由,因為總統職權行使法正可規定總統權力下放的法定範圍,好讓任何閣揆勇於任事,還可以順道劃清楚總統與閣揆的職權範圍並建立起雙首長制的換軌機制。就制度的長治久安而言,這反而是良性的。

  可惜的是,藍軍領袖與國會精英到現在為止,似乎都還停留在推動再次罷免或彈劾總統的「高門檻」迷思,蓋藍軍如果沒有掌握三分之二特別多數的話,就是政治作秀。更遺憾的是,部分綠軍精英也在引誘藍軍倒閣,甚至還說「倒閣過關的話,陳總統也不會解散立法院」,試圖轉向藍綠對決以模糊反貪腐的原有焦點,反讓紅綠或藍綠兩軍的對峙局勢不斷加溫。

  整體而言,推動總統職權行使法替代罷免、彈劾或倒閣之舉,不僅將有機會讓台灣出現自己的獨立檢察官制度,更有機會可以暫時平息紅綠兩軍或藍綠兩軍的對峙僵局!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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