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陳水扁總統在憲政改造中的角色

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


陳水扁總統在2004年5月20日就職演說《為永續台灣奠基》中曾經宣示,我國《憲法》囿於當初制訂的時空背景,絕大多數的條文早已不符台灣當前及未來所需。推動憲政改造的工程,重建憲政秩序,不僅是人民的期望,也已經獲得朝野政黨的共識。因此,他希望在2008年卸任之前,能夠藉由憲政改造工程的推動,交給台灣人民及我們的國家一部合時、合身、合用的新憲法。為了落實此一目標,而且為了避免重蹈過去10年內6次修憲的覆轍,陳總統強調,憲政改造工程不應該由一人或一黨主導,更不能只著眼於一時之便。有鑒於此,他將邀請朝野政黨、法界、學界及各領域階層的代表,共同籌組「憲政改造委員會」,針對憲政改造的範圍及程序尋求社會最大的共識,並且接受人民及輿論的監督。

誠然,我國《憲法》原制訂於半個世紀之前,其中與中國國情相關的條文早已不適用於台灣,此主要集中在中央民意代表機關組成之設計、地方制度和中央與地方關係;其他,如中央政府體制,與政治文化與憲政傳統有關,制憲時之理想乃深受歷史與政治現實的考驗;基本國策多已應台灣實際的需要和時代價值的召喚而修改;唯基本人權之譜系,因制憲為時甚早,加以日後之修憲亦未對於國際人權法之發展趨勢有所回應,因此尚有待增補。但儘管我們認為《憲法》有檢討的必要,卻不代表我們的憲法秩序因著這一部仍在成長中的《憲法》有缺陷而難以運作、窒礙難行,使我們不夠格成為立憲主義國家、憲政民主國家或正常的國家。事實不然,我們的《憲法》10年來在民主化的過程中匍匐前進,經過6次修憲、無數次的憲法解釋、人權立法和憲政慣例,台灣人民對於民主、法治的價值信念,甚至於對於台灣主權獨立於中華人民共和國的國家認同,無人懷疑,仍不斷地在鞏固與深化之中。但也不容否認的是,由於我國的憲政改造工程採取的是漸進細部的改革途徑,修憲的動力往往來自於選舉所卷動的政治或社會能量,伴隨著不同時期的朝野實力對比,憲政改造工程便不免出現「由一人或一黨主導」或是「著眼於一時之便」的情形。

許多主張憲改一次革命論的人,便對於這種緩步而又充滿妥協和權謀的改革進程感到不耐。不過,筆者要指出,憲政改革不是作文比賽,它往往直接衝擊著權力的分配,所以要擺平歧見、建立共識,必須要根植於台灣特殊的風土,考量到台灣內部與外部各種可能的變數,使各種社會分歧能儘量得以各安其位。然本文也要指出,天下沒有白吃的午餐,天上也不會憑空掉下禮物,民主的學習是要付出學費的。這些憲政改革過程中所得到的各種成功或失敗的經驗,是我們晉升為憲政民主國家所必要付出的代價。在歷經了政黨輪替和民主進步黨政權延續的兩次總統大選之後,如果我們希望能在台灣建立一個長治久安的憲法秩序,則如何整理10年憲改積累與沈澱的教訓得失,將之轉化為2008憲政改造的經驗性知識和智慧,則是台灣憲政改革進入理性思辯階段,擺脫權術計算的契機。

總統受全民之付託,在《憲法》上又居於超然之國家元首地位,相較於行政院長,本來就擁有比較穩定的權力基礎,去從事有關國家建設大政方針的思考和規劃。過去陳總統太過執著於維護民進黨的執政和國家權力的重組,耗費太多精力於行政決策和日常政治的鬥爭,遂無暇於國家發展方向感的掌握與團結各種力量,使改革無法取訪戰略的高地,蹉跎許多時日,十分可惜。所幸,陳總統在第6屆立法委員選舉之後,在政治領導上改採協商、合作的風格,已嘗試回復「全民總統」的形像。這便為朝野間理性的憲法審議,打開了一扇門窗而透進一絲陽光。

在立法院已展開第7次修憲進程的同時,有關憲政改造的審議與討論問題,仍有待總統開誠佈公地創造一個可供社會各界與朝野政治力量,以及政府機構、專家學者進行對話溝通與長期研究思考的空間。此一國家級的憲改智庫,即為憲政改造委員會。為避免憲改會的籌組與議事,又有執政黨主導的聯想,本文因此建議陳總統,不妨循兩岸和平發展委員會之前例,大膽嘗試付託在野黨主持之可能性,而由執政黨和總統扮演最後把關的角色。唯有在此建立起憲改共識,未來的憲政改造,無論循制憲抑或修憲途徑,才能得到全民和各黨派的共同支持與承擔責任。
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2005.3.18

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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