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地方制度法教室:鄉鎮改制為縣轄市有無實益?

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


筆者昔日曾撰寫《地方制度法教室:鄉鎮改制為縣轄市有無實益?--以員林鎮提議改制為例》一文,就鄉鎮改制為縣轄市有無實益表示意見,今則再就此議題,另以楊梅鎮改制為楊梅市為例進行說明(故本文亦可稱為《地方制度法教室:鄉鎮改制為縣轄市有無實益?--以楊梅鎮擬改制楊梅市為例》)……

  鄉、鎮或縣轄市,皆屬縣所轄的同級地方自治團體。所以,鄉、鎮改制為縣轄市,並非「升格」,此種改制僅屬「改名」罷了(例如,楊梅鎮擬改為楊梅市,宣稱是「升格」,實為「改名」)。但是,很多的地方精英或居民卻樂在其中,以為叫做「升格」,就可以帶來更多的地方財政、投入更多的建設或吸引更多的投資。

  實際上,鄉或鎮改制為縣轄市之後,其結果僅是鄉民、鎮民改稱為市民,或是鄉長、鎮長改為市長,以及鄉民代表、鎮民代表改稱市民代表的「虛榮感」獲得提升而已,對於原鄉鎮公所之組織編制、預算規模、財政資源或建設需求等並不會有任何的改變。

  首先,以楊梅鎮的「桃園縣楊梅鎮改制升格為縣轄市各種獎勵自治條例」來說,其立法目的揭示係為加速推動楊梅鎮設籍人口突破15萬人,達成改制「縣轄市」門檻,爭取財政稅收與組織編制的合理分配,以完成建設繁榮的新楊梅云云,其實是「自欺欺人」的。

  因為,就縣轄市的成立要件來說,如依地方制度法之規定,人口聚居達十五萬人以上未滿五十萬人,且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區,得設縣轄市。所以,當楊梅鎮的人口聚居達達十五萬人以上時,是可以經由鎮公所提請鎮民代表會通過,報桃園縣政府核定改制為楊梅市(坦白說,如前所述,僅更名為楊梅市)。正常的情況下,桃園縣政府應該不會不予核定,因為背後也有選票的考量之故。

  但是,當楊梅鎮改為楊梅市之後,財政稅收與組織編制並不會因為改制為市而增加;詳言之,楊梅如順利為桃園縣第五個縣轄市(桃園市、中壢市、八德市、平鎮市之後的縣轄市),就財政稅收而言,沒有任何影響。因為單以縣政府核撥給各鄉鎮市的統籌分配稅款來說,係以土地面積及人口數為基準,跟楊梅改稱為市並無任何關聯,換句話說,楊梅的統籌分配稅款並不會因改為市而增加,其餘的各項補助款,亦同。

  其次,楊梅鎮改為楊梅市,組織編制也不會因此增加,充其量僅課、室的組織設計可以再增加一個,因依地方行政機關組織準則之規定,鄉鎮市人口在十五萬人以上,未滿三十萬人者,不得超過十一課、室。惟必須強調的是,就算楊梅鎮不改為楊梅市,只要人口滿十五萬人以上,課、室的組織設計本來可以依法再增加一個,與是否改制為縣轄市無關!

  不僅如此,所謂鄉鎮改制縣轄市除可以擴大原鄉鎮公所組織編制外,或是增加中央與縣之統籌分配款及相關稅課收入外,尤可配合各項區域計畫與非都市土地使用管制之規定,以擴展地方的公共設施或建設云云,也是「自欺欺人」的說法。

  總的來說,未來楊梅鎮改為楊梅市之後,鎮民改稱市民的「自我滿足感」確實會獲得提升,但是相關的戶籍重編或身分資料重謄、門牌或路排的重新編定等事宜,就得先花筆錢予以「重寫」或「重編」;至於,原鎮公所的財源、組織或事權等並不會因改為市公所而有所改變(頂多只是縣政府消防局在當地的消防車輛之配置必須再增加幾輛罷了)。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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