設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:199600 瀏覽總數:457476661
文章總數:199600 瀏覽總數:457476662
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



從馬路維修看非專業領導專業的功與過
抵押人主張借款債權未發生,而抵押權人予以否認者,應由何人負舉證責任?(最高法院107年台上字第2193號民事判決)
刑事判決認定犯罪或不犯罪所由生之理由,如經當事人引用,民事法院即不得棄置不論(最高法院108年度台上字第10號民事判決)
【林蕙瑛專欄】愛情沒有分先來後到
淚流已乾,怎會含淚投票?
當事人在刑事案件所為不利於己之陳述,可否與民事訴訟法第279條所稱之自認同視?(最高法院107年度台上字第1216號民事判決)
解說韓國瑜0229 解決香港問題?堅定支持特區政府特首林鄭月娥?
解說韓國瑜0230 解決香港問題?停發美駐港人員居留簽證?
解說韓國瑜0231 解決香港問題?CIA在港設基地?驅逐CIA在港人員?
解說韓國瑜0232 解決香港問題?限制美艦訪港?
解說韓國瑜0233 解決香港問題?市區宵禁?未成年市區宵禁?
解說韓國瑜0234 解決香港問題?夜間限制供水?
解說韓國瑜0235 解決香港問題?內地停收或限收香港垃圾?
解說韓國瑜0236 解決香港問題?停發香港護照?
解說韓國瑜0237 解決香港問題?香港交易以SDR貨幣單位或人民幣國際化?
解說韓國瑜0238 解決香港問題?中美貿易戰利用香港主場?正面對決?
解說韓國瑜0239 解決香港問題?貫澈修改《逃犯條例》避免蔡政府機巧操作?
司法院大法官釋字第778號-醫藥分業下之醫師藥品調劑權案的解釋摘要
「送中」等於「送終」?-----法律人看香港《逃犯條例》修法爭議
絕對的權力,絕對的腐化
保單債權之強制執行問題:債權人能否扣押債務人之保單價值準備金債權?(最高法院 108年度台上字第639號民事判決)
接續犯、連續犯、想像競合及數罪併罰之區別(最高法院107年度台上字第2687號刑事判決)
若以證明該項供述本身存在,作為推認其他事實存在之間接事實或情況證據者,該項證據雖具有供述之形式,但因並非直接以其供述內容之真實性,作為待證事實之證據,仍非屬傳聞證據(最高法院107年台上字第1840號刑事判決)
【林蕙瑛專欄】夫妻倆在廚房做事時溝通協調達成共識

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 地方制度 > 地方制度法教室

地方制度法教室:鄉鎮改制為縣轄市有無實益?

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


筆者昔日曾撰寫《地方制度法教室:鄉鎮改制為縣轄市有無實益?--以員林鎮提議改制為例》一文,就鄉鎮改制為縣轄市有無實益表示意見,今則再就此議題,另以楊梅鎮改制為楊梅市為例進行說明(故本文亦可稱為《地方制度法教室:鄉鎮改制為縣轄市有無實益?--以楊梅鎮擬改制楊梅市為例》)……

  鄉、鎮或縣轄市,皆屬縣所轄的同級地方自治團體。所以,鄉、鎮改制為縣轄市,並非「升格」,此種改制僅屬「改名」罷了(例如,楊梅鎮擬改為楊梅市,宣稱是「升格」,實為「改名」)。但是,很多的地方精英或居民卻樂在其中,以為叫做「升格」,就可以帶來更多的地方財政、投入更多的建設或吸引更多的投資。

  實際上,鄉或鎮改制為縣轄市之後,其結果僅是鄉民、鎮民改稱為市民,或是鄉長、鎮長改為市長,以及鄉民代表、鎮民代表改稱市民代表的「虛榮感」獲得提升而已,對於原鄉鎮公所之組織編制、預算規模、財政資源或建設需求等並不會有任何的改變。

  首先,以楊梅鎮的「桃園縣楊梅鎮改制升格為縣轄市各種獎勵自治條例」來說,其立法目的揭示係為加速推動楊梅鎮設籍人口突破15萬人,達成改制「縣轄市」門檻,爭取財政稅收與組織編制的合理分配,以完成建設繁榮的新楊梅云云,其實是「自欺欺人」的。

  因為,就縣轄市的成立要件來說,如依地方制度法之規定,人口聚居達十五萬人以上未滿五十萬人,且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區,得設縣轄市。所以,當楊梅鎮的人口聚居達達十五萬人以上時,是可以經由鎮公所提請鎮民代表會通過,報桃園縣政府核定改制為楊梅市(坦白說,如前所述,僅更名為楊梅市)。正常的情況下,桃園縣政府應該不會不予核定,因為背後也有選票的考量之故。

  但是,當楊梅鎮改為楊梅市之後,財政稅收與組織編制並不會因為改制為市而增加;詳言之,楊梅如順利為桃園縣第五個縣轄市(桃園市、中壢市、八德市、平鎮市之後的縣轄市),就財政稅收而言,沒有任何影響。因為單以縣政府核撥給各鄉鎮市的統籌分配稅款來說,係以土地面積及人口數為基準,跟楊梅改稱為市並無任何關聯,換句話說,楊梅的統籌分配稅款並不會因改為市而增加,其餘的各項補助款,亦同。

  其次,楊梅鎮改為楊梅市,組織編制也不會因此增加,充其量僅課、室的組織設計可以再增加一個,因依地方行政機關組織準則之規定,鄉鎮市人口在十五萬人以上,未滿三十萬人者,不得超過十一課、室。惟必須強調的是,就算楊梅鎮不改為楊梅市,只要人口滿十五萬人以上,課、室的組織設計本來可以依法再增加一個,與是否改制為縣轄市無關!

  不僅如此,所謂鄉鎮改制縣轄市除可以擴大原鄉鎮公所組織編制外,或是增加中央與縣之統籌分配款及相關稅課收入外,尤可配合各項區域計畫與非都市土地使用管制之規定,以擴展地方的公共設施或建設云云,也是「自欺欺人」的說法。

  總的來說,未來楊梅鎮改為楊梅市之後,鎮民改稱市民的「自我滿足感」確實會獲得提升,但是相關的戶籍重編或身分資料重謄、門牌或路排的重新編定等事宜,就得先花筆錢予以「重寫」或「重編」;至於,原鎮公所的財源、組織或事權等並不會因改為市公所而有所改變(頂多只是縣政府消防局在當地的消防車輛之配置必須再增加幾輛罷了)。

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

本單元最新10篇文章
【新聞疑義1464】滿16歲北市民,就應有I-Voting投票權 / 楊春吉(故鄉)
地方制度法專題:雲林縣府會之間的預算爭議該如何解決? / 陳朝建教授
【新聞疑義1081】陳致中,議員遭解職,敗訴確定? / 楊春吉(故鄉)
【新聞疑義916】北基合併?還是北北基合併? / 楊春吉(故鄉)
地方財政專題:五都下的直轄市債務分析(初稿) / 陳朝建教授
地方制度法教室:有關停班停課的各地決定 / 陳朝建教授
【新聞疑義704】食管屬地方,牴觸中央與地方分權? / 楊春吉(故鄉)
地方制度法專題:自治文化立法的課題—以台南市為例 / 陳朝建教授
地方制度法專題:新北市「區」的行政區劃調整設計方案 / 陳朝建教授
地方制度法專題:日本地方制度改革給台灣的省思 / 陳朝建教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3720
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(九)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 合法律師查詢
合法地政士查詢 合法經紀業查詢
不動產實價查詢 不動產資訊平台
房地產交易價格 不動產交易服務
全國法規資料庫 法學資料檢索
法拍.庭期查詢 立法院法律系統
民事.非訟費用 重大通緝犯查詢
商工行政服務 地政資訊e點通
定型化契約範本 司法院書狀範例
國家圖書館 地名檢索系統
地籍圖資系統 地政法規資訊
Hinet地政服務 總統府法令查詢
最新犯罪手法 165反詐騙
食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意