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迎接知識經濟時代:創新知識就是力量(二)

文 / 翁耀南
【台灣法律網】


承續迎接知識經濟時代:創新知識就是力量(一)

參、「知識經濟時代」確保「知識經濟」的永續繁榮

想在知識經濟的環境內打勝仗,需要具備什麼技能以發揚創業家精神,又能照顧全體人類的利益,建立完整良好的整個制度?
發展知識經濟之必要性-培養科學研究發展制度;尊重學術地位;培養年輕一代倫理與愛國觀念。台灣真正面臨的大問題是研究發展,我們大部分做的都是發展而不是研究,因為這對於一個小的國家來講,將有限的資金花在這上面是最有效率的;如果你做真正的研究的話,可能風險就很高。推動社會基礎建設、提昇創新能力、累積知識資本、以及促進資訊科技應用,是知識經濟社會的四大發展要素,推動知識經濟的發展,不能單憑政府部門的大力促進,還需要全國各界,包括企業界、學界及全體國民的共同投入,才能有效執行。因此,我們希望號召舉國上下合力推動知識經濟發展。

三年以前台灣經濟表現是全亞洲被譽為四小龍之一,不過從另一個觀點來看,台灣的經濟發展工作還是只做了一半。目前台灣每人每年國民所得為兩萬美元,而美國、日本大約四萬美元。不過美國花了一百年才趕上英國,日本也花了一百年才趕上美國,所以台灣五十年來的發展,達到了美、日等國家一半的水準,也是很正常的事。

陳水扁總統分析目前政府的主要財經策略指出,「綠色矽島」是台灣發展的長遠願景,也是經濟策略的指導原則;其中的三大原則:知識化、永續化、公益化,是台灣經濟發展在八○年代中提出自由化、國際化和制度化後,面對新世紀挑戰應該追尋的新方向。而知識經濟方案就是其中知識化的具體方案。至於全球運籌中心則可以說是知識經濟方案下的子計劃,也就是讓台灣成為資訊流通中心,再加上硬體的建設讓台灣成為物流中心。
 
一、知識經濟方案,其中有六項具體方向:
(一)建立蓬勃的創新與創業機制,以扶植創新的企業;
(二)建構網際網路應用的基礎環境;
(三)擴展資訊科技及網際網路在生產及生活上的運用;
(四)檢討教育體系,並積極培養及引進人才,以因應知識經濟發展之需求;
(五)建立顧客導向服務型新政府;
(六)規劃預防措施,避免經濟轉型產生之社會問題。

二、加強從業人員(含公務人員)的服務倫理與工作忠誠度

往昔一個人或企業憑藉或認定一張學校文憑,即可謀得職位,大學畢業生一旦獲得職位,無須努力只靠年資逐漸晉昇至退休,無憂無慮。但在知識經濟世紀中,人們在組織中獲得權力、價值及工作機會,卻得取決於所擁有的知識有效程度,每個人一輩子須不斷學習,充實自己專業能力,才得以存活,因此人們在工作生涯中,得保持不斷學習,才不會在職場中被淘汰。

過去,員工對企業主、公務員對政府機關是一脈相傳的「忠誠度」表現,一旦進入任何行業,則終其一生長相廝守,若無重大錯誤發生必至年老退休無慮;但在知識經濟世紀中,雇主與從業人員關係是「利益相互依賴關係」,忠誠度逐漸式微,個人不求知識長進、技術創新,勢必遭社會大眾所淘汰,中年失業是必然之結果。

當看到台灣汽車公司員工為爭工作權而示威抗議,個個理直氣壯喊出為公司奮鬥二、三十年,如今被裁員面臨中年失業心有不甘。台汽員工之處境實值同情,但此正是企業或個人未能不斷學習新知識、創新經營理念導致在職場中被淘汰的最佳印證。

三、依據實際需求建構必要的教育體系

廿世紀的經濟優勢在於能夠有系統地投資研發工作,逐步發明新技術。因此,為善用此優勢,必須修改教育制度培養大批科學家、工程師、專業經理人以及技術工人。建造一座財富金字塔時,土地及天然資源愈來愈不重要,不過,知識在打造現代財富金字塔的角色愈來愈重要,能夠突破科技的人,才是新時代的帝國開創者,他們重新定義人類的未來。勸導全民終身學習-依個人興趣、專長、健康、環境學習方向目標。財富來自知識、機會、努力和運氣。而知識、技能則與教育息息相關,因此人人必須不斷追求終身的知識成長,未來才有立足的空間。
檢討教育體系積極培養及引進人才以因應知識經濟發展之需求,現在全世界正面臨第三次工業革命,而「科技」更在這次工業革命中扮演了重要的角色,科技的進步、網際網路的發達,改變了傳統社會的交易模式,從原先的面對面的交易方式變成了電子商務,而對台灣來說,我是覺得由於交易方式已經改變,由國內性的變成了跨國性的,而台灣的交易重點也轉換成跨國性的、涵蓋全球,不該在如此的意識型態,只將交易範圍侷限在台灣本土上,畢竟這是現在的全球化趨勢。

四、掌握資訊與配合實際的環境需要加以靈活應用

在知識經濟時代下「創新」是根本,比較我國致力於研發(R&D)領域上與他國的差異,台灣只佔GDP的一•九八%、較日本(三•○六%)、美國(二•七四%)、韓國(二•二五%)都低得多,因此我國在R&D上的努力相當不足。徐旭東強調,要成為一個知識工作的成功者,必須在資訊爆炸中發掘知識的價值,並且要能掌握「資訊與知識」的循環並懂得活用,才能面對知識經濟時代的挑戰。人如果不記得過去,未來又不明確,很少能看清楚現在這趟旅程。如果不知道自己正在經歷一趟旅程,當然不能、也不會製作必要的工具,讓這個旅程順利成功。
 
五、繼續追求新知,永續維持繁榮富足

知識經濟是我們別無選擇,必須要走的路、在這個知識經濟的時代,台灣必須做那一些改變?從事哪一些活動?才能夠在未來的五十年之內,追上美國、日本、瑞士這些經濟國家。我們需要毀滅性的創造,你要先把舊的去掉,你才放新的東西進去。十八世紀全美國有十二家企業排行世界二十大企業排名中,但至二十世紀這十二家企業僅存一家企業能擠進世界二十大企業排名,足見繼續追求新知方能保證企業永續維持繁榮富足。個人追求財富事小,如何使全體人類在新的世紀中都能合理地分享新科技所創造的生活品質,並在地球上永續長存,才是「財富」真正的意義所在。

肆、新世紀海關在知識經濟時代需扮演的角色

海關肩承便利貿易及捍衛國家安全的雙重任務,必須在兩者之間求取適當平衡。企界期望海關能簡化通關作業程序,縮短處理貨運放行的時間,以及訂立一套明確穩定的法規、提供更為便捷的服務。作為國門把關者,海關肩負重責大任,必須維護社會福祉,禁止一切為害社會的槍械毒品走私活動。海關是執法機構,制度健全完備,直接影響管制工作的成效。

為順應全球經濟一體化的趨勢,海關必須採取新的工作方法。電子貿易、便捷化程序、網上報關通關、科技查察欺詐及跨國罪案等,均有賴知識資訊引導完成。要有效運作,各海關當局再不能脫離社會脈絡,獨自行事,而必須與其他機構及業務伙伴建立溝通管道。海關需要不斷改進,力求完善,進行組織架構改革,善用資訊科技,與世界各地的海關和企業界建立策略性聯盟,締造理想的雙贏局面。新世紀海關在知識經濟時代需扮演的角色如下:

一、建立現代化海關:提高工作效率、通關便捷化、服務顧客群

現今科技發展日千里,營商方式日新月異,跨國企業不斷擴展,海關極須推行現代化計劃,務求與企業界攜並進。勵行現代化,應朝向正確目標,包括致力提高工作效率、減低營運成本、提倡為顧客提供更佳服務、更新專業知識及查驗技術、滿足不斷轉變的業務需要,以及確保進出國境符合法規。過往海關的管制方式,再不足以應付。我們既須確保事事符合法規,亦須力求便捷化,加速客貨流通,因此,海關的程序及制度必須力求精簡,重協調及不斷改進,以期取得恰當的平衡。

加速海關通關作業 應將海關有限的人力,集中於對付少數高危險群的貨物及業者,海關並引進高科技檢查儀器如貨櫃X光檢查儀等,加速通關,使多數守法的廠商能享受無障礙的快速通關環境,也應建立與業者的「伙伴關係」,透過「策略聯盟」的合作、信任方式,賦予民間業者更大、更多的自主管理機制。目前海關建立「自主管理制度」,選擇績優廠商自主管理,應當繼續擴大、推廣。

海關未來之願景:即第一、推動關務現代化;第二、匯集海關專才,蒐集資料,建立完整的「風險管理制度」;第三、視廠商及業者為友,積極推動與績優廠商簽訂策略聯盟;第四、建立嚴格追蹤考核制度,發掘人才;第五、落實基層關員為民服務制度,提升海關形象。他並期勉全體同仁共同努力,以建構一個符合時代潮流之現代化海關。這是海關現代化的改革目標以及未來海關服務的方向。
 
二 、海關推行資訊電子化貿易:電腦通關自動化

「電子化貿易將是一場震撼整個環境的革命」,允許消費者接觸所有的商品,自訂單致收貨再極短期間內完成交易。政府為要協助商界成功融入新經濟,以利發展電子商貿,必須為海關推行電子化貿易計劃提供適當支援,因為發展電子商貿是新經濟的主要部分。就海關而言,我們必須運用最新知識熟知最新的科技發展,以便採取適當措施,既能便利貿易企業,又能符合法規。

電子化貿易的另一個重要目的,是讓各海關當局放棄人手密集的運作模式,並讓海關人員在資源削減的情況下,全面借助知識新科技的效益,達到「用最少資源,創造多成就」的目標。我國為因應我加入WTO組織,今後關務工作將配合調整,除了知識資訊科技的擴大運用,簡化通關程序外,將提供進出口業界更便捷化、更低成本的通關環境,讓商品自由流通,為達到此目的海關需吸收新知識,運用新知識設計更新、更宏觀的做法,把全球貿易與服務導向觀念融入海關的通關自動化系統中。

三、遵循國際協議,簡化及協調海關程序:海關國際化

我們必須採納國際協議,簡化及協調海關程序。經世界海關組織積極推動,配合現今需要的海關協議其實多不勝數,以迎合數碼年代電子商貿的發展。新修訂的《京都公約》就利便貿易的措施,為海關訂定國際標準。《協調制度公約》雖然已訂立了多年,但在利便貨品報關分類規範化方面,貢獻仍然良多。八大工業國貨物資料協議旨在精簡和規範貨品資料,方便清關。草議中的《貨物清關即時放行指引》當可確立適當程序,利便運送貨物,包括速遞貨物。各海關當局應採納這些協議,以達致在國際層面可簡化和協調海關程序的目標。

風險管理是海關為達到加速通關及重點查緝二大目標之最重要理念與政策導向,有關貨物之查驗依據專業知識與實務經驗,將所有進出口業者依各種條件區分高危險群與低危險群,對少數進出口業者信譽不佳、管理不良、營運不佳、有違章記錄或其其委託辦理業務之報關業、運輸業、倉儲業形象有爭議者,海關鎖定為高危險群,予以加強查緝以防不法,而對其他大多數守法、正派經營業者視為低危險群予以降低查驗比率,盡量消除通關障礙,使其簡便快速通關。

四、建立策略性業務伙伴關係:海關茦略聯盟

我們還得建立策略性業務伙伴關係。單憑一地海關的力量,或甚至各地海關通力合作,也不能取得理想的工作成果。我們還得與商界建立伙伴關係,透過對話及合作安排,加強雙方的了解及合作。這樣,商界可更為明悉海關運作程序,海關則可及時掌握最新的貨運資料。雙方將可逐漸倍加了解對方的需要及期望,達致雙贏局面。策略性伙伴關係:商界絕對有理由促請海關當局配合新的營商環境。各海關當局也正可藉此絕佳時機重新自我調整,務求適應無分疆界且以技能為本的新經濟結構。我們應把握機會,建立政府與商界之間的策略性伙伴關係,並在運作模式上破舊立新,採取最有利的可行措施,促進香港經濟繁榮。

過去海關對於進出口貨物係全面查驗與抽驗,以查核廠商有無逃漏稅,今後海關應轉變為針對特殊需要的實施重點查驗,其有無違反規定,諸如原產地是否有問題,有無不公平競爭之傾銷行為,有無違反IPR等非商品之不法利益,其是否為管制物品,及是否合於國際公約之規範等,為達到上述目標,海關除需要加強與各單位的聯繫與合作外,更須進行跨國的國際關務交流與合作。同時,過去海關與業界的關係一直是監管與被監管者的關係,今後彼此應建立策略聯盟夥伴關係,因此,海關應積極推動授權企業自主管理,致力服務品質改善,及尋求可以合作項目簽訂合作備忘錄等。

而海關與企業界的關係,亦將自目前的監管者與被監管者的關係,轉換成合作的策略聯盟夥伴關係。我加入世界貿易組織後,由於關稅稅率的快速大幅降低,海關必須擴大運用資訊科技,縮減通關程序,塑造便捷、快速及低成本的通關環境,使國際商品達到無國界自由流通,才能迎合國際貿易自由化快速來臨之需求。

伍、小結

因為時代趨勢所向,不朝知識化努力的人,會愈失去力量,知識經濟時代真正的價值(Value)不再是有形資產,而是以無形知識(Knowledge)為基礎的價值,而管理人才的培養是企業產能、效率架構上最重要的一點。在知識經濟時代,政府中勢必有許多組織結構要重整,有的權力要下放,有的權力則要超越國家層次,也就是國際機構才能行使。

資源有限,越用越少,知識研究運用無限,推陳出新越有價值,未來全球的競爭就是知識經濟,在過去我們一直認為經驗是一個很重要的價值,像從前人們便認為四十歲是人一生中的黃金時代,但現在四十歲以上的人越來越難找到工作,像是台灣今年就不知有多少四十歲的人失業了,也許有人會說這是因為今年台灣的景氣差,但難道這不也是一個趨勢嗎?

因為企業徵才不再以「經驗」為第一考量了。像美國他們的人力資源專家也指出,這一兩年來企業尋找中高階主管的年齡層明顯下降,過去人們認為四十歲正是人生黃金期,因為他們的經驗和閱歷都夠,但是在新經濟時代中這些似乎不在如此重要了。甚至於在台灣,傳統的企業倫理也悄悄地發生了改變了。

我們能否結合最好的社會組織、最傑出的個人才華、運用最尖端的知識、最優秀的創業家、最高的技術水準、最純淨的環境資源、最精密的工具並動員所有財力,創造出一個永垂不朽,令後人讚嘆的傑作?若有意成為偉大的造塔人,必須接受這項考驗。知識經濟是創造財富的最佳捷徑。

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作者簡介
中山大學社會科學碩士
現任財政部高雄關稅局公關股長
e-mail:fred.weng@msa.hinet.net

 

 

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