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濫權就是暴政 分權制衡終止暴政

文 / 吳至中
【台灣法律網】


拜讀貴網方承志君著[濫權比貪污更可怕],深有同感。目前台灣最嚴重的濫權,首推濫稅。近年台灣經濟景氣低迷,企業投資不增,勞工薪資不升,男女青年不生,然而今年前半年國稅局卻能徵得稅收超過預算達七百多億。國稅局是如何做到的?

多年前馬漢寶大法官講授法學基礎,正可以解釋國稅局今年的驚人政績。上課伊始他問學生:人民是不是有義務服從法律?政府是不是該處罰不守法的人民?眾生皆點頭稱是毫不懷疑。他再問:那麼毛澤東或希特勒訂的法律,人民也該服從嗎?眾生一時瞠目結舌,不知如何回答。他接著解釋:任何法律都必須以人類共通的理性為基礎,否則就是暴政!人民不會服從暴政,人民只會推翻暴政!他特別引用當時流行的廣告詞:正如 “科技來自人性” ,法律源自理性!由此觀點來審視超收七百多億稅的政績,正是馬大法官所痛批的暴政!暴政之下,稅收要多少有多少。

我國現行稅制,對於稅務人員沒有嚴謹的考核審查機制,卻有不合理的又不合法的查稅獎金分紅慣例,稅務人員可以濫開稅單而不必查證就可以得獎金,稅單浮濫到出現「飯糰稅單」這種不寫金額、沒有發文機關印信、也無受文者姓名的不合理又不合法稅單!人民收到不合理稅單只能走行政救濟一途,先向財政部提請訴願,如被駁回再向法院提請行政訴訟。然而,現行的行政救濟途徑根本是威權專制時代遺留的詐騙機制,提起訴願的人民必須先繳一半稅金,否則連訴願的機會都沒有,只有財產被查封或人被管收。而行政法院承審法官大多不懂稅法,只會照國稅局的意見貼在判決書上,以至於人民勝訴的比例只有6%,而這人民勝訴的6%,其判決書幾乎千篇一律是[另為適法之處分] ,而不是撤銷原始稅單。耗費大量司法資源的稅務訴訟,完全不給人民公平正義,敗訴的國稅局只要隨意更動數據,就可以再開一張違法稅單,這一切又得重來,成為「萬年稅單」。

形成「飯糰稅單」「萬年稅單」的原因,是因為我國憲法明訂的分權制衡機制完全沒作用,致行政權浮濫擴大,不受節制,成為暴政。甚至有稅務高官公然宣稱「法院判的不算數」,這是行政權霸凌司法權!遭監察院糾舉財政部課錯稅的案件,濫權官員卻沒有受到任何懲罰,依舊高官厚祿,這是行政權藐視監察權,考試院銓敘權縱容行政權。法官對於不合理的萬年稅單,不敢逕行撤銷,而是用[另為適法之處分] 搪塞,這是司法權自我作賤矮化,縱容行政權。尤有甚者,現任財政部許部長在被質疑現行稅法未顧及人權時,竟然公開宣稱:[講人權就收不到稅],這是行政權褻瀆立法權!以上事實,說明了分權制衡機制只是空談,根本未實施。這不是個案,更不只是稅務,這代表政府運作已遠離常軌,致民怨四起。行政權獨大,其他四權徒具虛名,是威權專制時代統治者刻意塑造的,目的在實行高壓統治;而解除戒嚴迄今已三十餘年,官員心中仍在戒嚴!行政權濫權無制衡,就會失去理性,就會形成馬大法官所痛批的暴政!如此濫稅暴政,企業怎敢投資?勞工薪資如何提升?青年怎敢生?

法律人皆知:在正常的民主法治國家,三權分立相互制衡是政府運作的基礎。歷史上第一次具體實施是在光榮革命後,英王同意議會提出的權利法案(1688年):非經議會通過的法律,國王不能徵稅,也不得逮捕人民,其意旨是行政權(徵稅) 與司法權(逮捕人民)必須受立法權(議會)節制。百年後為了反抗濫稅暴政而新成立的美國,也把權利法案的意旨寫入憲法,此後各民主法治國家皆不敢踰越三權分立相互制衡原則。在實際的執行面上,因為有清教徒革命、光榮革命和美國獨立革命之先例,行政官員對於徵稅和逮捕人民皆是萬分謹慎,深恐一時不慎侵犯立法權或司法權,這是法治國家絕不可碰觸的紅線。英國在清教徒革命之後,迄今近四百年不見流血政爭,實歸功於分權制衡。台灣如此濫稅,正是因為不實施分權制衡!

濫稅暴政結局都很悲慘。濫稅激起農民叛變,1644年明朝崇禎皇帝自縊。濫稅引發了清教徒革命,1649年英王查理一世被當眾斬首。濫稅激起法國大革命,1793年法王路易十六世和王后上斷頭台。濫稅激起共產黨革命,1918年俄國皇帝尼古拉斯二世全家七口被槍決。濫稅激起二二八事變,1950年陳儀遭槍決。

今日台灣,人民理當依法納稅,然而,政府卻用「飯糰稅單」「萬年稅單」超徵稅收,名為民主法治實為經濟戒嚴,逼人才出走資金外逃。政府其實只需要做一件事:落實憲法明訂的分權制衡,則不合理的法律必定會被修改,濫權的官員必定會被處罰,國家機器即可循常軌運作,濫稅就會改為合理合法的良稅,讓企業放心投資,青年放心生育,台灣才能翻轉!

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作者簡介
交通大學電子工程學士 陽明大學醫學工程碩士 華盛頓州西雅圖大學科技管理進修
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