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全球化生活專題:進WTO,邁向全球化

文 / 姜智逸律師
【台灣法律網】


納莉颱風肆虐北台灣的時候,我們看到台鐵和台北捷運相繼癱瘓,大家有心理準備,交通黑暗期即將來臨,會有好一陣子生活將會不方便。但是就在大家都把焦點關注在水患的同時,一個對我們,甚至於對於全中國人影響相當大的新聞也伴隨著風災而來,就是台灣與大陸終於可以聯袂進入WTO(世界貿易組織)了!兩岸奮鬥了這麼多年,為的不就是這一刻嗎?進入WTO之後,跨國的資本將會毫無阻礙的進駐台灣,而我們也將會正式進入全球化的時代。

事實上,我國政府最近也在為這件大事而有不斷地大動作,例如:金融六法的通過,以及在經發會達成開放「戒急用忍」政策的鬆綁(依照政府的說法,叫做「積極開放、有效管理」),而企業界更是早就嗅出了全球化的市場,也迫不及待的要向大陸挺進,長榮集團一直與台灣政府的關係良好,屬於「竭誠擁戴政府」級的企業,在大陸竟然也宣稱他們是「中國的企業」,只是「在台灣發展」而已;至於台灣電子產業的龍頭老大台積電,董事長更是信誓旦旦地說這是前進大陸的好時機;至於傳統產業,更是早就遷往大陸,在種種的發展下,我們現在說「台灣加入WTO,邁向全球化」,只不過是一個「必也正名乎」的宣示罷了。

WTO成立於一九九五年元月,是為推動全球商品、服務自由化以及要解決其他經濟發展與合作議題所創設的國際性組織,他的前身是關稅及貿易總協定,也就是我們耳熟能詳的GATT,GATT於一九九三年十二月的烏拉圭回合談判達成協議,並簽署所謂「服務業貿易總協定」(GATS),這是加入WTO會員國所必須遵守的。

GATS包括了以下五項基本原則:

一、最惠國待遇原則(Most-Favoured Nation Treatment)

最惠國待遇原則係指各會員國應立即且無條件地對來自其他會員國之服務或服務業者提供不低於該會員國其他國家(不以WTO會員國為限)相同服務或服務業者之待遇,換句話說,就是以本身最優的開放條件,無條件地對各會員國家開放。最惠待遇國原則的基本精神在於對各會員國不存在歧視性待遇。

舉例來說,我國加入WTO之後,對美國所承諾之種種市場開放措施,日本也可以要求適用此一開放措施,甚至於對於新加入的終國大陸,亦同。

二、透明化原則

透明化原則是指各會員國語GATS有關之政策措施都必須透明化,他的積極意義在於各會員國得藉由GATS取得其他國家之相關市場開放資訊,降低進入的市場障礙;而消極意義則在於防範各會員國利用給予其他國家透明程度不同的資訊,而影響後者所能取得的實質優惠,進而遂行不公平的市場開放或貿易。每一個會員國在WTO成立兩年內都必須設立查詢單位,負責通知的工作,並解答各國對於該會員服務業相關措施之疑問。

三、國民待遇原則

國民待遇原則是指各國對於承諾表上載列之產業,所陳述的開放條件及限制,應給予來自其他會員國業者不低於給予本國業者之待遇,易言之,各國所承諾開放之行業,外國業者與本國業者應處於一個公平的立足點,適用當地政府對於該產業所給予的優惠或限制。

四、市場開放原則

市場開放原則是GATS承諾對於國內產業均有其特別的管理規則,不過為了防範各會員國藉由管理規則來阻礙其他會員國進入其國內市場,原則規定凡是管理規範是以阻礙他國業者進入者,均視為違反GATS知識場開放原則。因此,GATS也承認各國有權為達成國家政策目標而對其境內服務之供給,進行管理。所謂國家政策目標散見於協議本文及附則中,例如:緊急防衛措施、確保收支平衡原則、政府採購、國家安全例外及金融服務審慎措施等等。  

五、漸進自由化原則

鑑於各會員國經濟發展程度不一,同一市場的開放程度,可能對於部分國家國內產業造成極為不利的影響,因此,GATS也了解到,必須給予各會員國更大的時間與空間,漸進開放齊國內市場,由各會員國定期協商市場開放的過程,以確保服務貿易自由化的目標能持續地推展。

從上述GATS五大原則,我們可以了解到GATS基本上是想要透過這五大原則來建構各會員國之間服務貿易的公平環境,但是為了要避免先進國家界協議之名,行強迫貿易之實,因此GATS也規定若干原則外之除外條件,例如:貨幣及匯率政策之執行係屬履行政府功能而提供之服務,故不受GATS的規範;又如GATS之規定不能妨礙會員國基於審慎原則而執行之國內法規,向是保護投資人及存款人、維護金融體系之健全等。

從以上的介紹,我們可以知道,在加入WTO之後,各項產業都必須受到來自於全世界的競爭,因此對於產業的影響相當大。

至於,加入WTO是好是壞?全球化是對是錯?我們接下來會為大家一一介紹。


(本文介紹GATS五大原則,乃參酌黃天麟先生在中華民國銀行員工會全國聯合會主辦的「認識WTO及銀行業如何因應全球化經濟發展研討會」的發表論文「銀行業如何因應加入WTO之後的衝擊」,在此鳴謝)

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作者簡介
學歷:輔仁大學財經法律系畢業、東海大學法律研究所碩士(主修:國際投資,李清潭教授指導)
經歷:小姜法律生活報報主http://maillist.to/sonng、高雄地區全球化觀察學會成員
專長:全球化與國際投資.電子商務法律.網路科技法律
事務所名稱:極道盡言法律事務所

 

 

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