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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 最新消息 > 司法新聞 > 司法新聞(2021年)

最高行政法院109年度抗字第433號聲請停止執行事件新聞稿

文 / 站務3
【台灣法律網】


最高行政法院109年度抗字第433號抗告人財團法人中華00總會與相對人不當黨產處理委員會間聲請停止執行事件新聞稿

發布日期:110-01-07
發布單位:最高行政法院

壹、 裁定主文
原裁定廢棄,應由臺北高等行政法院更為裁定。

貳、 事實概要
緣抗告人依民國31年2月10日制定公布之「非常時期人民團體組織法」成立,於39年4月4日以「中國大陸0000總會」為其團體名稱,嗣89年時,更名為「中華00總會」,係一依人民團體法核准立案登記且獨立存在之社團法人。
相對人依政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例(下稱黨產條例)第8條第5項及第6項規定,主動立案對抗告人進行調查,並經聽證程序後,認抗告人曾受國民黨實質控制其人事、財務及業務經營,且非以相當對價轉讓而脫離國民黨實質控制,依黨產條例第4條第2款後段、第8條第5項、第14條及黨產條例施行細則第2條等規定,以109年9月22日臺黨產調二字第1090800215號函檢附同日黨產處字第109001號處分書(下稱原處分),認定抗告人為國民黨之附隨組織。抗告人不服,向臺北高等行政法院(下稱原審)聲請停止執行,遭臺北高等行政法院109年度停字第101號裁定(下稱原裁定)駁回後,提起本件抗告。

參、 本院裁定理由摘要
一、按行政訴訟法第116條所規定停止執行之內容,包含停止原處分或決定之效力、執行及程序之續行;當事人向行政法院聲請停止執行,行政法院是否准其聲請,應審查原處分或決定之執行(包含原處分或決定之效力、執行或程序之續行),是否將發生難於回復之損害、有無急迫情事;如有該當前開要件時,則應進一步審酌但書之除外規定,即停止執行於公益有重大影響或當事人之訴在法律上顯無理由時,即不予准許停止。至對於原處分之違法性之審查,基於訴訟法對本案訴訟與暫時權利救濟程序之分權設計,及停止執行案件有急迫之特殊性,必須及時迅速審查,原則上不應在保全程序中予以判斷;惟為避免相對人之權利或法律上利益無端被國家公權力恣意侵害,唯有限縮在不悖於急迫性之要求下,於原處分之違法性無待深入調查望而易知之範圍內,始得於停止執行之程序中例外加以考慮,作為准予停止執行之要件。至於何謂不悖於急迫性之要求,及望而易知之範圍如何,此自應視個案情節不同衡量後決之。

二、原裁定以原處分僅在認定抗告人為國民黨之附隨組織,不致發生何等難以回復之損害;又抗告人所指之違法情事,仍應經實質調查,始得判斷,尚無從逕認其聲請符合「原處分之合法性顯有疑義」之停止執行要件等節,予以駁回,固非無據。惟查:

1.原確認附隨組織之處分,固僅生確認之效力,不具禁止財產處分之效力,然非得遽指抗告人不致因此認定而發生何等難以回復之損害,原審以倘經本案判決抗告人勝訴,損害即告回復,殊嫌速斷,尚有未當。抗告人既主張原處分在經本案判決撤銷以前,仍具有規制效力,將造成抗告人受到具體損害,難以回復等語,原審自應逐一審究抗告人所指損害如何發生,是否難以回復及有急迫性?

2.又原處分是否如原審認定僅有附隨組織之認定處分而已,別無其他行政處分?本件相對人之處分書應記載事項,固規定於黨產條例第15條,惟該規定並無「主文」一欄之要求,甚至相對人以處分書型式作成政黨或附隨組織之認定處分,也非出於黨產條例之明文。故對其處分書之解讀,難以司法裁判應有主文、事實、理由之具備,及既判力僅限於主文,而不及於理由等邏輯,進行理解。兩造於原審似均指其內容為確認抗告人為國民黨之附隨組織,惟原處分之完整書面係相對人109年9月22日臺黨產調二字第1090800215號函檢附同日黨產處字第109001號處分書,該處分書固以「主文」表示「被處分人為社團法人中國國民黨之附隨組織」,然另於公文說明揭示「(一)貴會依本條例第5條第1項推定為不當取得之財產,依本條例第9條第1項禁止處分」、「(二)依本條例第8條第5項規定,附隨組織應於受本會通知日起4個月內向本會申報第8條第1項之財產,爰此併通知貴會按時申報」,相同內容亦載明於處分書之末。此與相對人其他認定附隨組織處分之處分書之記載已有不同,例如相對人認定中央投資股份有限公司、欣裕台股份有限公司為國民黨附隨組織之黨產處字第105001號處分書,其全文即無關於不當財產推定、禁止處分、限於4個月內申報合於黨產條例第8條第1項規定之不當財產等文義。則本件是否不僅止於附隨組織之認定處分,尚經相對人同時作成推定不當取得財產之認定處分、禁止財產處分、命依限申報同條例第8條第1項之財產等行政處分,即有不明。抗告意旨就此所為指摘,即非無據。由訴訟權乃受益權之角度以論,訟訴程序應提供完整、有效之救濟機制,法官對於所受理之訴訟事件,遇有事實、聲明不明暸、不完足之情事時,應履行闡明義務令兩造為敘明、補充,以進行充分之主張、辯論(行政訴訟法第125條第3項參照),藉由司法程序獲致公正有效之裁判結果;於保全程序之非訟事件亦然。前開行政處分書面記載之疑義,關係本件停止執行之聲明範圍,亦關係抗告人所得以訴訟救濟之程序標的之範圍為何,乃原審未為審究,即有疏漏。

三、綜上,應認本件抗告為有理由,惟尚待調查釐清之法律關係及相關程序,牽涉不當黨產回復制度之設計,有發回原審法院進行調查,並行使闡明權,令兩造為妥適聲明之必要,爰予廢棄發回更為裁定。

肆、 裁定日期
中華民國110年1月7日

伍、 承辦庭
最高行政法院第四庭:審判長法官鄭小康、法官劉介中、帥嘉寶、林玫君、李玉卿。

1100107新聞稿1

資料來源:司法院(https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1888-354349-cc454-1.html

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