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臺中高等行政法院與中興法律系共同邀請德國漢堡高等行政法院院長專題演講「德國行政訴訟調解之實務」

文 / 站務3
【台灣法律網】


 公告日:108.03.15
發布單位:臺中高等行政法院
  標題:德國漢堡高等行政法院Friedrich-Joachim Mehmel院長專題演講「德國行政訴訟調解之實務」

德國漢堡高等行政法院Friedrich-Joachim Mehmel院長專題演講「德國行政訴訟調解之實務」

  為瞭解行政訴訟法即將增訂的調解制度,臺中高等行政法院與國立中興大學法律系合作,於108年3月6日共同邀請德國漢堡高等行政法院及漢堡憲法法院Friedrich-Joachim Mehmel院長,在本院專題演講「德國行政訴訟調解之實務」。當日除了來自本院、臺灣高等法院臺中分院、臺中地方法院的庭長、法官、同仁,以及臺中律師公會張績寶理事長、亞洲大學財經法律系李東穎助理教授熱情與會外,中興大學法律系林昱梅系主任、李惠宗教授與陳信安副教授也率領研究生到院聆聽,計有七十餘人參與講習。

  許金釵院長致詞表示「強化訴訟外紛爭解決機制,建立多元化紛爭解決管道,以疏減訟源,提升司法品質」,是司法院的重要政策,107年8月23日送交立法院審議中的行政訴訟法部分條文修正草案,其中強化現有和解制度及增訂調解制度即為其具體展現。由於行政訴訟攸關公益,與民事訴訟在解決私權紛爭必有不同的考量,在欠缺公法調解經驗的我國,國外行政訴訟調解制度的規範與實務運作經驗,就顯得格外珍貴,並能作為我國將來法案推動的參考。

  Mehmel院長表示紛爭進入傳統的訴訟程序,常被簡化為「法律問題」加以爭執,然而法院的程序若只是在作法律的適用,或者說法官只有適用法律的能力,則法院的功能恐怕是不足的,重點在於解決生活上的衝突。法院的決定,通常僅能解決法律問題,但生活上的衝突,仍有以法院傳統的裁判方式所無法解決者,如家庭、鄰居間的關係即是。調解是武力及裁判以外,第3種「基於利益之上」的解決衝突的方式,它早已存在於傳統社會,比如透過利益調和的方式解決家族或村落內的衝突;在訴訟法中,也早已蘊含此種衝突解決的思維,比如民事、行政訴訟的和解。而調解與和解最大的差別在於,和解通常是各讓一步,但調解則可以在共同的利益基礎之上,設法調和雙方利益,不需以各自讓步、雙方互相輸贏五十的方式來解決衝突。

  Mehmel院長指出調解是由兩造自己去找到解決的方案後,再透過法院的調解制度作成正式的決定,賦予拘束力與執行力,這不同於傳統裁判或仲裁,由法院或仲裁機構作成最終的決定以解決衝突的模式。他說調解在不同的階段裡面要適用不同的技巧,在調解程序中,可讓當事人的情緒作某種程度的抒發,從中發現當事人真正想要解決的問題,很多時候它並不是一個法律上而是情緒上的問題,例如在勞資關係中被尊重,這也是調解制度異於傳統訴訟制度而具有的重要功能,亦即傳統的法院功能是單方性的,藉由法院的聽訟作成決定,但調解則是希望兩造基於共同利益找出解決的方案,同時確保它可以執行。

  調解程序就是一個協商的過程,必須是基於當事人自願的,而非在法院逼迫下尋求解決方案,其結論是開放的。受委託從事調解的中立第三人,必須經過特殊的訓練。此外,調解的標的本身不以訴訟標的為限,在訴訟標的之外,如當事人意欲解決,也可以納入調解程序之中,甚至是訴訟外的第三人也可以納進來。相較於訴訟程序,調解有較快速及較隱密的優點,調解的成功率高時,也具有減輕法院負擔的好處。

  至於行政訴訟中的調解,Mehmel院長除了介紹德國基本法中關於訴訟權保障,以及公權力須受法律拘束的基本原則,並特別強調平等原則,亦即要求行政機關不可在個案作過於偏離原則性的決定;在公平與武器平等上,行政訴訟因為是人民對抗機關,應注意讓他們處於較平等的地位,但他也指行政機關不見得恆處於優勢,例如對造為臉書或GOOGLE這類大企業的情形即是。因此,調解過程中,如何確保雙方當事人立於平等、公平及武器平等的地位,應視具體情況而定。Mehmel院長也舉例幾種可考慮以調解處理的情形,例如長期、持續性的關係,比如在家庭、學校中,與公權力發生衝突時;鄰人就建物的界線,或建物興建影響日照等建築事件;在計畫確定程序,如行政機關計畫開闢道路,與住民之間發生衝突等。大體上假如以一個單純輸或贏的判決對衝突的解決並不是特別好時,即可考慮嘗試利用調解解決爭議。

  Mehmel院長也提醒,訴訟制度與其他的紛爭解決機制其實處於競爭的關係,當訴訟機制本身無法真正解決當事人衝突,或者對比之下顯得較不好用時,人民就不會選擇利用。他並提供現在德國實務界的作法,亦即法院並不著重於調解成立的案件數,而是送年輕的法官學習調解的技巧以應用於和解制度,也就是透過調解的技巧,讓當事人取得和解。調解的技術或制度本身,某種程度可以改變人民對於法院的觀感,消除人民對於法院抗拒或擔憂的感覺,法官可以跟人民做對話,這也是調解技術與制度最重要的功能所在。

  在Mehmel院長深入淺出的解說中,使與會人員在調解制度的本質與功能、行政訴訟的調解與民事訴訟的不同與特別應注意之處,以及調解的步驟與技巧方面的認識上,均感獲益良多,本次演講也在熱烈的迴響與意猶未盡中圓滿結束。

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資料來源:司法院(http://jirs.judicial.gov.tw/GNNWS/NNWSS002.asp?id=429995

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