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海商法教案----九.海難救助(下)

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


第四節 有關海上救助的國際公約

一、《1910年救助公約》及其主要內容

    海上救助原則雖已被世界各國海商法所確認,但因某些具體規定不盡相同,因而經常發生爭議,?此,國際海事委員會(lnternational Maritime  Committee 簡稱IMC)認?有必要通過國際公約之形式謀求法律統一,草擬海上船舶救助統一規則,於1910年在比利時布魯塞爾召開之國際會議上通過《救助公約》(SaIvage Convention,l910)。到目前?止,世界上有60個國家和地區加入該公約,甚至包括很少加入國際公約美國。
   《1910年救助公約》實現海上救助傳統原則,且在國際上統一各國有關海上救助之法律,因此,該公約在國際上得到廣泛承認和接受。公約共有19條,主要原則如下:
1.以人道主義救助人命原則。公約規定,對於海上遭受危險之人,即使是敵人,只要對其船舶、船員和旅客不致造成嚴重危險,船長均須施教。救助人命者,對被救助人不得請求報酬,但國內法關於救助人命,另有規定者,依其規定。公約還規定救助事故發生時,參與救助人命者,對於因救助船舶、貨物、及其附屬品所給與的報酬,得參與公平地分配。
  2."無效果,無報酬"原則。公約明確規定,救助行?有效果者,有權獲得公平報酬;救助無效果者,無權要求任何報酬。此外,公約明確規定,在任何情況下,所支付報酬之金額,不得超過被救助財?的價值。
  3.救助契約之公平原則。公約規定,在危險期間、並在危險威脅下訂立之任何救助契,經當事人一方請求,如果法院認?契約之條件不公平,可以宣告該契約無效,或予以變更。在任何情況下,如經證明當事人一方同意之事項,有欺詐或隱瞞情況,或所付報酬與救助勞績相比,顯然過多或過少,經有關利害關係人請求,法院可以宣佈契約無效,或將該契約予以變更。
  4.救助報酬確定之原則。根據公約規定,救助報酬金額由當事人雙方協定確定,協定不成,由法院確定,而且在確定救助報酬時應以下列各項?依據:
A獲救效果之程度;救助人之努力與功績;被救船舶、所載旅客、船員、貨物、救助人和救助船舶所冒之風險;救助工作所用的時間、所耗費用和所受損失;救助人所負責任上之風險和其他風險,以及冒上述風險之財?和價值。如果救助船舶具有特殊用途,尚須加以適當考慮。
B被救助財?之價值。 公約不適用於軍用船舶或專門用於公務之政府船舶。該規定在適用時有所不便,國際海事委員會於1967年在比利時布魯塞爾召開海事法外交會議,通過修正《1910年救助公約》議定書。根據1967年議定書規定,1910年救助公約適用範圍擴大到了軍艦或屬於國家或其各部門所有、經營、租用之任何其他船舶,不論這些船舶是提供救助,還是接受救助均不例外。
   《1910年救助公約》為國際海商法領域中最成功之國際公約之一,?統一各國有關海上救助之法律與實踐有重大貢獻。公約之基本原則至今仍然適用,但公約之一些內容已不能適應現代航運業發展之需要。特別是近年來對超級油輪救助和防止海洋污染等問題,引起了全世界密切關注,從而使傳統之海上救助原則受到挑戰。傳統海上救助是以財?救助?出發點,因此救助儘管避免油污責任,使油污責任保險人受益,但油污責任保險人卻無須分攤任何救助報酬;如果救助失敗,救助人則一無所得。此一制度所暴露之弊端,打擊救助人救助遇難油輪和防止海洋污染。因此,國際社會強烈要求對現行救助制度加以修改,即修改廣?使用之勞民救助契約格式和《1910年救助公約》,而修改主要是救助遇難油輪和防止海洋污染進行。

二、《1989年國際救助公約》及其主要內容

    "Amoco Cadiz"海難在聯合國國際海事組織法律委員會引起很大反響,在聯合國國際海事組織內開始有關油輪救助問題之討論。與此同時,國際海事委員會也被邀請一起研究現行之救助法律制度。國際海事委員會?此成立了一個國際小組,並提交一份報告。1980年6月,由來自挪威、義大利、美國、丹麥、英國代表組成之工作小組成立,並承擔公約之草擬工作。1981年5月,國際海事委員會受聯合國國際海事組織委託,在加拿大的蒙特利爾召開之第32屆國際會議上,討論通過旨在取代《1910年救助公約》的《1981年救助公約(草案)》,並提交聯合國國際海事組織審議。國際海事組織於1989年4月17日至28日在倫敦召開制訂《1989年國際救助公約》外交大會。67個國家和22個國際組織派代表或觀察員出席會議。
   《1989年救助公約》在盡可能保持現行救助制度相對穩定之基礎上,充分考慮救助油輪和防止海洋污染等重大問題,同時巧妙地使公約與新勞民救助契約格式之條款保持一致,保障海上救助制度建立在統一基礎上。與1910年救助公約相比,《1989年救助公約》更加明確規定救助人和被救助人間之權利義務,增添救助人在施教時,承擔防止或減輕環境污染之義務,並且?同新勞民救助契約格式相吻合,對油輪救助予以特殊規定。
  《1989年救助公約》由如下5章組成:
  1.總則;
  2.救助作業之實施;
  3.救助人之權利;
  4.索賠與訴訟;
  5.最後條款。
  公約之主要內容介紹如下:
(一) 總則部分增加定義條款,使專門術語在司法實踐中有更明確解釋。公約對"救助作業。 (salvage operation)、 "船舶"  (vessel)、 "財?"(property)、"環境損害"(damage to the environment)和"支付款項"(payment)等幾個術語下了明確的定義。與1910年救助公約不同,1989年救助公約將"救助作業"的範圍擴大到對在任何水域內遇難船舶或任何其他財?進行救助之任何行?或活動。"船舶"一詞也超出傳統範圍,包括任何船隻、艇筏或任何能夠航行之構造物。在定義條款中,應予注意者為"汙損環境"一詞,所謂"汙損環境"是指因污染、沾汙、火災、爆炸或類似重大事故而對人身健康,對沿海,內水或其毗連區域中之海屬生物、海洋資源所造成之重大的有形損害。這一概念之使用,打破以財?救助?出發點之傳統海上救助理論,從而將新勞民救助契約格式中"無效果,無報酬"之例外規定,從僅適用於油輪救助擴大到對載有其他有毒和危險物品之船舶的救助。這一規定有助於防止海洋汙染,保護海洋自然生態平衡。
    《1989年救助公約》對公約之適用範圍亦予明確規定。
(二)《1989年救助公約》不直接適用於公共當局控制之救助作業和救助人向該當局請求救助報酬之權利,此問題通常留給國內法解決。但如果有關國內法和國際公約對此未作出相反規定者,公約保留公共當局控制之救助人請求救助報酬權利,換言之,上述救助人也可按公約之規定,請求救助報酬。
 (三)除救助契約另有明示或默示規定外,公約適用於任何救助作業。船長有權代表船舶所有人簽訂救助契約,船長和船舶所有人有權代表船上財?所有人簽訂救助契約。救助契約或契約條款可以被視?無效或予以變更,只要:1.契約是在脅迫或危險之影響下簽訂,且契約條件不公平;2.契約規定之救助報酬同實際之救助工作相比顯然過高或過低。
 (四)遇難船舶所有人和船長應及時作出合理之救助安排,並與救助人通力合作,盡力防止或減輕環境污染。《1989年救助公約》?船舶或其他財?所有人和船長設定之義務有助於救助工作之順利進行。同新勞民救助契約格式一樣,《1989年公約》要求船舶或其他獲救財?所有人在救助人提出合理要求時,應接受交還獲救財?。
 (五)按照公約,救助人應以應有之謹慎進行救助作業,同時救助人還以應有之謹慎防止或減輕環境損害。救助人在任何合理之情況下,應接受其他救助人之幫助,也應接受遇難方提出之請求其他救助人相助之要求,但是如果發現其他救助人之相助是不必要,則首先承擔救助工作之救助人之報酬不受影響。此一規定目的在於防止首先承擔救助工作人?了防止貪圖報酬,獨自進行不能勝任之工作,從而造成救助工作之失敗,使各方蒙受經濟損失。
  (六)《公約》規定評定救助報酬之10條標準,即:
       1.獲救之船舶和其他財?之價值;
       2.救助人在防止或減輕對環境損害方面之技能和努力;
       3.救助人獲得成功之程度;
       4.危險之性質和程度;
       5.救助人在救助船舶:其他財?及人命方面之技能和努力;
       6.救助人所花時間、費用及遭受之損失;
       7.救助人或其設備之責任風險及其他風險;
       8.提供服務之及時性;
       9.用於救助作業之船舶及其他設備之可用性及使用情況;
       10.救助設備之備用狀況、效能和設備之價值。
    公約在確定救助報酬時,特別強調救助人在防止或減輕環境汙損時使用之技能和努力,而且規定在救助船貨之同時,又防止或減輕環境汙損之情況下,救助報酬要比單純之財?救助高,但不得超過被救財?之價值。"
    《1989年救助公約》並未改變"無效果,無報酬"之傳統原則。但如果對汙損環境之船舶或其所載貨物進行救助時,救助人在沒有過失但未能獲得成功的情況下。救助人仍有權向船舶所有人索取相當於救助費用之特別補償。如果救助人在沒有過失之情況下對汙損環境之船舶或其所載貨物成功地進行救助,救助人有權向船舶所有人索取更多之特別補償,但是不得超過救助費用兩倍。所謂救助費用是指救助人在救助作業中合理支出現付費用和在救助作業中實際並合理使用設備和人員之公平費率。
  (七)如果救助人因疏忽而未能防止或減輕環境汙損,將剝奪其根據特別補償條款所享有之全部或部分請求報酬之權利。同樣,如果因救助人本身之過失和疏忽或救助人之欺詐或其他不誠實行?導致必須進行救助或使救助工作變得更加困難,也可剝奪其全部或部分請求救助報酬之權利。
  (八)救助工作完成後,獲救船舶所有人,應盡力保證在貨物釋放前,對貨物所有人向其提出之索賠,包括利息和訴訟費用在內,提供滿意之擔保。應救助人要求,根據公約規定應支付款項的人,應對救助人之索賠,包括救助人之利息和訴訟費用,提供滿意之擔保。否則,救助人可以根據公約規定對獲救船舶和財?行使海上留置權。公約還規定,在對救助人之有關船舶或財?之索賠提供滿意之擔保前,未經救助人同意,獲救船舶或其他財?不得從完成救助作業後最初抵達港口或地點移走。這一規定同新勞民救助契約格式之規定一致。
  (九)公約對人命救助、先行支付款項利息、訴訟時效、國有貨物等問題也作了明確規定。最後公約還規定,每一締約國應在征得當事人同意條件下,儘量鼓勵公佈救助案件之仲裁裁決。此規定是建議性,而非強制性。救助人責任限制問題。按照傳統海上救助原則,救助人不享有責任限制權利,一些著名的案例也曾否定救助人請求責任限制的權利。例如,"東城丸"(The Tojo Maru)案,救助人之潛水員用電焊槍在水下作業時,因疏忽導致油輪爆炸。當救助人主張責任限制時,遭到英國上議院之拒絕,這--判決在整個航運界引起很大反響。?了促進海上救助業之發展,《1976年海事索賠責任限制公約》第一次明確給予救助人責任限制權利。此後,新勞民救助契約格式也有相同規定。現今,救助人同船舶所有人一樣享有責任限制權利得到普遍承認。《1981年救助公約》亦規定,締約國可以給救助人在形式和程度上與《1976年海事索賠責任限制公約》規定之相同責任限制權利。但在以後幾次審議中,這一條款被取消,其理由是,《1976年海事索賠責任限制公約》已明確規定救助人享有責任限制權利,且該公約已於1986年12月1日正式生效。因此,現行救助公約內再放進這一條文乃無意義。但此絕不意味救助公約在救助人責任限制權利方面有任何削弱。
    《1989年救助公約》修改《1910年救助公約》近80年之執行    情況。根據海難發生變化,對原公約強調原則作重大突破,反映海事發展之需要,是規範國際海上救助關係之方法,也?各國關於海難救助之國內立法提供依據及建議。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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