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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 商事海事 > 海商法教案

海商法教案----一.海法總論:海法體系及其發展(下)

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


海商法教案

第一章 海法總論

第一節 海法體系及其發展

四、鄰接區(毗連區)(Contiguous Sea)

鄰接區內,沿海國於特定事項上,有特殊之管轄權。外國船舶除受沿海國特定事項管轄權之限制外,得於鄰接區水域內自由進出與航行。

沿海國對於海域之利用,因目的之異而有不同之需要。故沿海國開始針對不同之目的,設立不同範圍之水域加以管轄。此種觀念延伸於沿海國領海之外。一九八二年聯合國海洋法公約(以下簡稱「本公約」)第三十三條規定:
  1.特定事項之管轄:海關、財政、移民及衛生。(若干國家包括「安全」)
  2.管轄之種類:立法,行政及司法管轄權。
  3.寬度:自領海基線向外延伸,不得超過二十四浬。
  4.外國船舶侵害沿海國之海關、財政、移民及衛生法規時,沿海國自鄰接區有「緊追權」(Right of Hot Pursuit)(參見一九八二年海洋法公約第一一一條)。

    我國現行法令方面:
  1.海關業務:海關緝私,應於中華民國通商口岸,沿海二十四浬以內之水域(海關緝私條例第六條前段)。海關因緝私需要,得令船舶停駛、回航或停留於指定地點(海關緝私條例第八條)。軍警單位在非通商口岸發覺違反本條例之情事時,得逕行查緝。但應將查緝結果,連同緝獲私貨移送海關處理(海關緝私條例第十六條第二項)。
   2.財政、移民及衛生業務:我國相關法令規章未臻周全,可仿前述關於海關之規定法令制定之。

五、專屬經濟海域.(專為經濟區)(Exclusive Economic Zone)

    專屬經濟海域者,指領海以外之海域(包括鄰接區)。領海外界即為專屬經濟區內界;至於專屬經濟區之外界,最大不逾領海基線二百浬之距離。若沿海國主張領海寬度為十二浬,其得以主張之專屬經濟區,最多僅為一八八浬。(領海外界亦為鄰接區之內界,其外界不逾領海基線二十四浬,故鄰接區與專屬經濟區乃是「重疊」的概念。)

    專屬經濟區海域不屬公海性質(與鄰接區同)。沿海國得主張主權權利,對特定事項亦有管轄權。

    沿海國在專屬經濟區內有:
  1.以勘採和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的之主權權利,以及關於在該區內從事經濟性開發和勘採,如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的主權權利;
  2.本公約有關條款規定,對下列事項的管轄權:
    (1)人工島嶼、設施和結構的建造和使用;
    (2)海洋科學研究;
    (3)海洋環境的保護和保全;
    (4)本公約規定的其他權利和義務。(內側鄰接區水域內尚有海關、財政、移民及衛生或安全之管轄權)。

    我國於六十八年七月總統令公布領海為十二浬,經濟海域為二百浬(另海關緝私條例第六條規定,緝私水域為二十四浬),均與一九八二年海洋法公約相關規定符合,唯須注意者,外國船舶在專屬經濟區內有「準用」公海航行自由之權利(一九八二年聯合國海洋法公約第五十八條)。

六、大陸礁層(大陸架)(Continental Shelf)

「大陸礁層」原為地質學名詞,創於一八九八年,指自海岸起至海深不超過二百公尺之海底。往昔海洋之利用,限於航行與捕漁,對於海底資源(礦藏)較不重視。晚近科技日漸發達,海底資源之開發已屬可能或可行,故難免引起爭議。基於領土(領地)延伸的觀念,沿岸國對大陸礁層有「主權權利」(並無「主權」)。其最大之爭議,在於沿海國之「主權權利」僅及於大陸礁層(底土)之天然資源。此一爭議,可以「龍蝦之爭」說明之。

一九六二年,法國船在巴西大陸礁層的海面捕捉龍蝦,法國認為龍蝦是「浮游」(swim)於海中,不得視為海底定著類生物,巴西則認為龍蝦只會「爬行」(crawl),應屬大陸礁層資源之一,不能視為公海之生物。對於此種可有不同解釋的生物,各國傾向於以沿海國國內法,明文規定屬大陸礁層之天然資源。如美國 一九七三年「外海捕蝦法」將龍蝦劃歸大陸礁層資源,沿海國可對之主張「主權權利」。

因海岸向外延伸,有的平緩,有的陡峭。平緩者,延綿數百浬(如東海海域),有的不及數浬(如台灣東部台東外海)。故傳統大陸礁層以水深不超過二百公尺為定義之「理論」,對海岸陡降之沿海國殊為不利。為避免爭議(調和爭議),一九八二年聯合國海洋法公約第七十六條另作「法律上定義」:
  1.海岸陡降者
    沿海國海岸向海中水面下自然延伸不及二百浬即陡降或中斷者,沿海國仍可劃定二百浬寬度之大陸礁層。
  2.海岸平緩者
    沿海國海岸向海中平緩自然延伸的大陸邊外緣(The outer edge of the Continental Margin)超過領海基線二百浬,可於大陸礁層的最外各定點作為劃界之標準。但
   (1)外界定點不逾領海基線三百五十浬,或
   (2)不逾二千五百公尺海水等深線一百浬。
沿海國之權利如次:
   (1)沿海國對大陸礁層自然資源之勘探與開發,可主張「主權權利」。
   (2)主權權利具有專屬性(排他性)。如沿海國不自行探勘或開發其大陸礁層自然資源,任何人(國)在未經沿海國明示同意下,不得從事此種活動。
   (3)大陸礁層自然資源,包括海床及底土礦物,其他無生物及定著性生物(指海床上或海床下不能移動或軀體須與海床或底土保持接觸才能移動之生物,如珊瑚、螃蟹、烏龜、牡蠣等)。
(4)沿海國對於大陸礁層之「主權權利」,不及於上覆水域(上覆水域應依上述「專屬經濟海域」相關規定決之)。
以我國台灣本島海域形勢觀察:
   (1)台灣西部海域瀕台灣海峽,寬不及二百浬,故我國對台灣海峽得主張大陸礁層主權權利。
   (2)台灣北部海域延伸至琉球群島,難免與日本大陸礁層主權權利相互衝突或「重疊」。
   (3)台灣南部海域延伸至菲律賓群島,難免與菲律賓大陸礁層主權權利相衝突。
   (4)台灣東部海岸陡降,我國可主張二百浬大陸礁層之主權權利。
   (5)總統公布領海為十二浬及經濟海域為二百浬時,曾明示:「中華民國對鄰接其海洋之大陸礁層所應享有之「主權上之權利」,不因中華民國經濟海域之設定及任何國家經濟海域之設置而受影響」。
  (6)以台灣東部外延大陸礁層為例,底土二百浬為大陸礁層,以上水域(同樣為二百浬)為領海及專屬經濟區(經濟海域)。

七、公海(High Sea)

公海有廣狹二義。廣義的公海,指內水及領海以外之海域(包括沿海國之鄰接區及專屬經濟區)。狹義的公海,指內水、領海、鄰接區及專屬經濟區以外之海域。一九八二年聯合國海洋法公約所稱「公海」者,指狹義之公海。

公海不屬於任何國家。學者對於公海之性質,有「共有物」與「無主物」兩種學說。前者源於羅馬法,認為公海為世界全體國家共有,不能分割於任一國家:後者認為公海與國家間根本無「所有」關係,等於地球上之無主物。

公海自由原則,原屬自古已然。公海自由,對沿海國及非沿海國而言,均包括:
   1.航行自由,
   2.航空自由,
   3.捕漁自由(有限制),
   4.敷設海底電纜與管線之自由(有限制),
   5.建造人工島或其他設施之自由(有限制),
   6.科學研究之自由(有限制)。

依據公海自由原則,公海不屬於任何國家。任何國家不得對公海主張排他的管轄權。公海上事項,應由何國管轄,應由該事項與該國連接因素(關連性)而定。若僅與一國有關連者,由該國管轄,若與多國有關連者,由多國管轄(管轄之併存與競合)。

以船舶為例,船舶進入公海後,由船籍國管轄。船旗國對公海上本國船船均有民事及刑事管轄權。

八、區域(The Area)

傳統上公海底部(底土)為無主物。近因公海底部資源可供開發利用,乃日益受到重視,遂將「無主物」變為「共有物」。一九八二年國際海洋法公約稱之為「區域」。區域及其資源為人類共同財產,並設置國際海床管理局負責「區域」之管理。

九、管制區與管制行為(防治污染行為)

除上述海域區分外,對特定行為得設定管制區以禁止或許可之。例如自「一九七三/一九七八年防止海上船舶污染國際公約」生效實施後,我交通部於民國七十年三月二十三日發布「海水污染管理規則」,其第四條規定:外國船舶,進入中華民國領海時,商港管理機關得會同有關機關登臨船舶施行檢查,並查驗其油料或船貨紀錄簿、操作手冊及其他有關船舶防止污染證書。第十條規定:油輪不得自領海基線五十浬內排洩油料或含油物入海。另第十六條、第二十二條規定:船舶在沿海二十五浬內不得拋投可浮物,在十二浬內不得排放有毒液體及投棄廢料,在三浬內不得投棄垃圾。可供參照。基於世界各國享有利用海洋資源之權利,亦負有保護海洋環境之義務,二九八二年聯合國海洋法公約「第十二部分(由第一九二條至第二三七條,共計四十六條)明定有關海洋環境的保護與保全事宜,茲撮要於下:
第一百九十二條:「各國有保護和保全海洋環境的義務。」
第一百九十三條:「各國有依據其環境政策和按照其保護和保全海洋環境的職責,開發其自然資源的主權權利。」

該二條首先明示各國需盡保護和保全海洋環境的義務與職責,始有開發自然資源的權利主張。

一九八二年聯合國海洋法公約依據污染來源,將海洋污染分為六項,而分別規定:

1.來自陸地之污染:指各項污水或廢水經排入河川沖流入海而造成者;及海洋放流所造成者。
    第二百零七條:「各國應制定法律和規章,以防止、減少和控制陸地來源所致之海洋污染。同時考量國際上議定的規則、標準和建議的辦法及程序。」
2.來自大氣之污染:指陸上污染物經排入大氣再進入海洋而造成者。
    第二百十二條:「各國應制定適用的法律和規章,以防止、減少和控制來自大氣層或透過大氣層所致之海洋污染。」
3.來自船舶之污染:指由於船舶廢棄物之排放或意外事故所造成者。
    第二百十一條:「各國應制定法律和規章,以防止、減少和控制,懸掛其國旗或在其國內登記的船舶,對海洋所造成之污染。沿海國在其領海內行使主權,可制定法律和規章,以防止、減少和控制外國船舶,包括行使無害通過權的船舶對海洋所造成之污染。」
4.來自傾倒之污染:指陸上廢棄物經棄入海洋所造成者。
    第二百十條:「各國應制定法律和規章,以防止、減少和控制,由於傾倒而造成的海洋污染。」
5.來自海底探採活動之污染:指探勘或開採活海域天然資源所造成者。
    第二百零八條:「各國應制定法律和規章,以防止、減少和控制由於海底活動,及依據第六十條及第八十條規定之人工島嶼、設施和結構所造成之海洋污染。」
6.來自「區域」活動之污染。
    第二百零九條:「各國應制定法律和規章,以防止、減少和控制,由於懸掛其國旗,或在其國內登記,或在其經管的船舶、設施、結構和其他裝置,在「區域」(Area----指國家管轄範圍以外的海床、海底及底土)內活動所造成之污染。」

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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