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菲律賓新漁業規定對台灣漁船影響

文 / 方承志
【台灣法律網】


外交部次長呼籲漁民應該要注意菲律賓新漁業法的規定,以避免再發生國籍漁船遭菲國攔截的漁事案件,上次台灣漁船因為路過菲律賓EEZ專屬經濟區海域,準備追尋捕抓國際限捕的海域鮪魚,而遭到菲律賓以違法捕魚扣留。基本上國際規定海域捕抓迴游限捕魚類,是需要國際相關魚類組織申請限額捕撈的,但是台灣漁船取得合法捕抓鮪魚執照,或是因為洄游魚類改變生態進入菲律賓海域,造成台灣漁船實際捕抓鮪魚魚場改變,基本上在聯合國海洋法的規範上,菲律賓要獨占改變漁場的迴游鮪魚資源,基本上只能基於EEZ專屬經濟區海域的規定,對於國際相關漁業委員會管理的鮪魚迴游漁業資源加以協助管理,但是無法對於該聯合國漁業委員會賦予限捕數額加以限制,縱然這些迴游鮪魚跑入菲律賓EEZ專屬經濟區海域,因為聯合國海洋法並未對於公海管理魚類進入EEZ專屬經濟區海域的魚捕權利加以放棄,或是授權該沿海國在聯合國海洋法的規範中,對於固定漁業資源以外取得漁業主權權利,所以基本上菲律賓對於這一部分只能基於EEZ專屬經濟區的主權權利,符合聯合國海洋法的規範範圍來行使,而菲律賓這EEZ專屬經濟區漁業管理立法行動的內容,對於台灣的鮪魚漁業影響不可謂不大。

「台菲漁業事務合作協議」的主要內容,只是針對該協議所圈定海域的固定漁業資源所做的協議,對於迴游鮪魚魚類在現況上是無法規範的,所以菲律賓才會針對類似鮪魚的現況,祭出這樣新的漁業立法管理規定。台灣應該要提出抗議的是菲律賓對於固定漁業資源的限制捕抓的公告範圍,其固定海域漁種資源的種類分類,是否在學理上真的可以確認及歸類為EEZ專屬經濟區海域管理的漁業資源標的?如果台灣不加強該海域魚種的洄游生態研究,與國際未納入迴游魚類管理的海域資源,在聯合國海洋法的適用問題?台灣必然的在「台菲漁業事務合作協議」主張上,無法針對未納入國際管理的迴游魚類,是否納入本協議的適用範圍?顯然這是需要很多研究數據,以及聯合國海洋法的法理作為主張基礎,並且持續的進行及納入台菲二國漁業合作談判內容,基本上迴游魚類的保育是國際義務,如果台菲二國沒有進行保育的相關作為協議,那麼當然菲律賓會認為台灣可能過捕,而且在國際法義務上立法對台灣漁船加以管理與處罰,台灣當然不能承認菲律賓這種單方與片面的行動。今日台灣當務之急當然是與菲律賓重新展開漁業合作談判,將這一個管理迴游魚類議題納入台菲二國協議談判內容,在談判開始前外交部應該與菲律賓洽商,台灣漁船對於此類情況基於國際法義務自我設限,同時菲律賓應該只能在合乎聯合國海洋法的母法規定下執法,至於進一步則應該基於國際法原則過雙方談判及協議後,納入依據聯合國海洋法規定納入國內法,而不是未經雙方協議直接立法親海我國國際法主權,這才是台灣要努力的。

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