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南海內海主張範圍可以超出大陸架的範圍嗎?

文 / 方承志
【台灣法律網】


在最近中美為了南海是內海還是公海?發生了嚴重的飛航及海域自由航行爭議衝突事件,而大陸對於南海永署礁等島礁填海大幅造島,並建立長期及大型軍事基地,並開始強烈主張南海海域主權,這也讓南海周圍東協國家的主權聲索國,尤其是菲律賓與越南更加緊張,當然台灣的南沙太平島在大陸軍事威脅下處境更是危險,不管中美未來如何因應南海危機,台灣的馬總統仍然提出主張「南海和平倡議」,並於2015年5月26日參加「2015年世界國際法學會與美國國際法學會亞太研究論壇」的國際研討會,以找出一個可行的方案或方法來處理面臨的南海主權爭議問題。

在聯合國海洋法第八條內水的定義規定:「1.除第四部份另有規定者外,領海基線向陸一面的水域構成國家內水的一部分。2.如果按照第七條所規定的方法確定直線基線的效果使原來並未來認為是內水的區域被包圍在內成為內水,則在此種水域內應有本公約的無害通過權。」。另外在第七條6.「一國不得採用直線基線制度,致使另一國的領海同公海或專屬經濟區隔斷。」。從這一點的規定來看菲律賓與越南占領的島礁,在大陸沒有合法的否定其非法主張的島嶼(礁)主權下,勢必造成這二國跟進人工島礁造島行動,同時比照大陸的島嶼主權主張,而此時就形成大陸及菲越二國都不得主張南海為內水的海域。

再從聯合國海洋法第四十八條規定:「領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的寬度,應按照第四十七條劃定的群島基線量起。」。群島基線與內水的直線基線是有區別的,再從第四十七條5. 「群島國不得採用一種基線制度,致使另一國的領海同公海或專屬經濟區隔斷。」。雖然這裡不否認群島國(大陸)對於南海各群島基線制度的選擇,但是卻加上了對於內水區域劃設的限制。所謂的「領海同公海或專屬經濟區隔斷。」,在國際法上指的是南海島礁及海域主權主張,不得與國際法的阻斷任何國家對於領海通往公海的海路,甚至是不得強迫改以危險或浪費資源的海路行駛,且不得侵犯對於聯合國海洋法對於專屬經濟區海域的劃界權利,這一觀點對於台灣的南沙太平島被大陸包圍時就很有意義了。

在聯合國海洋法的大陸架規定中,並不是同意大陸架主張等同於領海,而是延伸相當於專屬經濟區海域的主權權利,在聯合國海洋法第八十條規定:「第六十條比照適用于大陸架上的人工島嶼、設施和結構。」,而第六十條則是指專屬經濟區內的人工島嶼、設施和結構,第六十條第4.點規定:「沿海國可于必要時在這種人工島嶼、設施和結構的周圍設置合理的安全地帶,並可在該地帶中採取適當措施以確保航行以及人工島嶼、設施和結構的安全。」。第5.點則規定:「安全地帶的寬度應由沿海國參照可適用的國際標準加以確定。」。也就是說今日中美南海衝突中,美國之所以要挑戰及進入大陸人工島礁的12海里範圍,就是認為大陸對於「安全地帶」的12海里劃設,是不符合聯合國海洋法的規範的。

在大陸南海人工島礁未完成前,大陸南海建設中的人工島礁在聯合國海洋法的規範上,是不享有聯合國海洋法安全地帶的權利的,當南沙群島各島礁間的距離歐在12海里內時,大陸這個人工島礁安全地帶的主張,無疑地取代主權12海里領海主權權利,這與聯合國海洋法規範的權利類別與權利範圍是不一樣的,如果大陸在南海主權主張(包括安全地帶)是創設的海洋法權利,在聯合國海洋法第三0九條規定:「除非本公約其他條款明示許可,對本公約不得作出保留或例外。」,基本上要談論南海和平倡議的前提,就必須先提及這些大陸不願意面對的議題,否則南海和平倡議也會遙遙無期了。

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