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大陸南海飛航情報區的可行性分析

文 / 方承志
【台灣法律網】


2015-04-17 09:01:29 中央社 華盛頓16日綜合外電報導「大陸南海填海造地 美日韓憂心」:摘錄「……法新社報導,美國副國務卿布林肯(Tony Blinken)與日本和南韓官員舉行三邊和雙邊會談,大陸致力對南海大片地區宣稱主權一事,成為議程主要焦點。布林肯強調,各國『不應採取單方面行動』。……根據法新社,南韓外交部第一次官趙太庸(Cho Tae Yong)要求遵循現有架構,『如此我們才能維持這片水域的航行自由和穩定』。不過他也敦促大陸和東南亞鄰國迅速結束針對南海和東海行為準則的談判。」。

從段摘錄的報導來看美日韓對於大陸南海大幅填海造陸的人工島礁,擴張大陸對於南海軍事據點及控制海域主權的態度,基本上是希望從國際法的約束力來制衡大陸,而目前美國最關心的是大陸劃設「南海飛航情報區」一事,但是從國際法的觀點來分析,大陸劃設「南海飛航情報區」在國際法的效力上,對於其主張「南海歷史性海域」主權是不利的,因為「南海飛航情報區」在國慣例上是跨國際海域的,在一國領海的內海海域中豈能自行劃設軍事上的「南海飛航情報區」?這是在國際法的國家主權主張上非常矛盾的一件事。

如果韓國認為敦促大陸和東南亞鄰國迅速結束針對南海和東海行為準則的談判,基本上是反映要求大陸承認其主權主張的南海海域,在同意大陸「南海飛航情報區」前提下,是要求大陸承認南海海域的部分海域具有公海空間,或是有該海域具有群島國既有國際航道自由航行的空間,而大陸不能在國際法的限制規範外另加群島海域既有國際海道自由航行限制。那麼這對於大陸的南海海域主權主張「南海飛航情報區」,對於軍事控制的張力與衝突預防上,就不會發生超越國際法範圍的侵犯主權的問題。

美日韓這個會談也許是希望東協各國,正式展開南海行為準則制定的約束力,但是在這個上述內容前提下,是承認對於南海海域有相當控制力的主權範圍的,那麼這與目前南海群島礁主權聲索國,對於南海海域的EEZ專屬經濟區海域劃界的看法是有很大的差別的,畢竟聯合國海洋法的EEZ專屬經濟區劃界爭議談判,與大陸對於南海主權海域的範圍多大?在這二個不同命題的議題上,對於南海行為準則的適用對象或程度上是有很大差異的。

從上述分析來看大陸目前要劃設「南海飛航情報區」,與南海行為準則的國際法立場,顯然是會發生更重大的矛盾與衝突的,這代表著大陸可能完全否決南海行為準則協商的可能性。而東協南海海域主權聲索國,必然得對於大陸「南海飛航情報區」的可行性,在國際法的地位上加以討論與否決,甚至會要求聯合國大會或安理會處理,那麼大陸勢必面臨另一場東協甚至國際的外交戰,而臺灣的南沙太平島的國際法地位,是否會因為大陸被一併討論?基本上要看聯合國提案討論效力內容。才能決定臺灣未來在南海的國際法地位了。

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