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越南2015年4月訪問大陸商談的南海議題爭點

文 / 方承志
【台灣法律網】


2015-04-10 02:47:59 聯合報 特派記者汪莉絹/北京報導「陸外交部:南沙擴建 合情合理」:「大陸在南海擴建島礁的動作,引起菲律賓等南海諸國抗議。大陸外交部發言人華春瑩昨表示,大陸擴建南沙島礁,除滿足必要的軍事防衛需求,也為民事需求服務,島礁將建設包括避風、助航、搜救、海洋氣象觀測等功能設施,為航行南海各國船隻提供必要服務。」。聯合報 大陸新聞中心/綜合報導「中越:盡快達成南海行為準則共識」:「雙方並發表聯合公報,強調求同存異、管控分歧、加強互信,不採取使爭議複雜化和擴大化的行動,希望早日達成『南海行為準則」。……公報強調,將「共同管控好海上分歧,全面有效落實『南海各方行為宣言』,並在協商一致的基礎上早日達成『南海行為準則』,不採取使爭議複雜化、擴大化的行動,及時、妥善處理出現的問題,維護中越關係大局以及南海和平穩定。」。

從上面片斷的新聞報導用詞來看,越南共產黨總書阮富仲似乎是對於大陸在南海建立人工島礁一事,在南海局勢現狀上予以默認,而在在「聯合國海洋法」一般規定第二條第一項:領海及其上空、海床和底土的法律地位:「一、沿海國的主權及於其陸地領土及其內水以外鄰接的一帶海域,在群島國的情形下則及於群島水域以外鄰接的一帶海域,稱為領海。」,這是指對於南海各群島如果不適合群島國的地位,沿海國只能主張EEZ專屬經濟區海域主權的權利,也就是說對於「中國南海歷史性(內水)水域」的主權主張,是可能發生陸月主張上雙方認知的問題?而且在聯合國海洋法中對於群島國的現實成立,才存在既存國際航(海)道的國際法問題,但是如果現實上南海各群島不存群島國,那就沒有所謂的寄存國際航(海)道的問題。從這個觀點來看大陸擴張人工島礁的用意,顯然在這個新聞發佈上是有相當用意的,也就是說在國際法上大陸主張「中國南海歷史性(內水)水域」的主權主張,在各南海群島(礁)水域主權的控制權上的國際承諾的開放,這與「南海各方行為宣言」第3點:「各方重申尊重並承諾,包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。」,顯然越南是對於大陸現在的南海政策,在此次會面與「南海各方行為宣言」立場上可能有相當大的讓步的。

如果越南對於大陸這個南海人工島礁,在國際法地位表態的新聞立場改變,那麼當然也同時間接承認了「中國南海歷史性(內水)水域」,那麼對於南海各國聲索南海各島嶼主權的議題,也可能在國際法上發生相當大的影響及衝擊。當然我們不知道這是不是越南對於大陸在推進北部灣灣口外海域劃界談判的交換利益?而對於台灣的南沙太平島地位,將因為未來這塊海域的航道控制權完全掌控在大陸手上,而使得台灣的南沙太平島的主權地位發生變化,因為台灣在沒有(部分)航道控制權下,將只是在「中國南海歷史性(內水)水域」的「占有」,那麼大陸對於南海通過的航道,就像這次在台灣海下劃設的M503國際航線一樣,是屬於大陸內部水域基於國際法的開放,而不是屬於聯合國海洋法的國際財產,這在國際法的意義上是相當不同的。台灣的南沙太平島也可能因為越南此次訪問大陸北京的舉動,對於唯一非人工島嶼的國際法地位的動搖?因為大陸發言的「…也為民事需求服務,…」,大陸不僅不再以台灣的南沙太平島作為主張聯合國海洋法主權主張的非人工島嶼法律地位,同時地也將台灣成為被承認人工島嶼的一部分,且因為大陸永署礁等幾個人工島嶼面積都大於台灣的南沙太平島,台灣南沙太平島將成為部分及次要群島島嶼,而無法單獨或獨立主張群島國的海域主權權利,那麼台灣恐怕都要開始研議相關因應措施了,或期待越南或其他南海聲索國不作如此想法或主張,否則台灣在南海將成為無法發聲的弱勢地步了。

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