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對日本釣魚台固有領土看法

文 / 方承志
【台灣法律網】


2015-04-08 21:39:05 中央社 台北8日電「日論述釣魚台主權 外交部嚴正抗議」摘錄:「……針對日本外務省在4月7日公布2015年版『外交藍皮書』,內容記載釣魚台列嶼是日本『固有領土』的不實表述,……」。在「聯合國海洋法」一般規定第二條第一項及第二項:領海及其上空、海床和底土的法律地位:「一、沿海國的主權及於其陸地領土及其內水以外鄰接的一帶海域,在群島國的情形下則及於群島水域以外鄰接的一帶海域,稱為領海。二、此項主權及於領海的上空及其海床和底土。」。第三條領海的寬度:「領海的外部界限是一條其每一點同基線最近點的距離等於領海寬度的線。」。

從上述引述規定第三條中的「領海基線」,基本上在聯合國海洋法的規定中,如果要主張EEZ專屬經濟區海域的海域管理主權權利,基本上必須先向聯合國海底管理局遞送毫無主權爭議的「領海基線圖示」,但是釣魚台群島水域依據第二條第一項規定,在中台日三方都主張釣魚台主權爭議現狀,沒有任一方可以獨自向聯合國海底管理局進行這項「領海基線圖示」,也就是說在聯合國海洋法國際法地位上,要將屬於群島水域領海海域內稱為「固有領土」的定義下,日本這項說法是完全沒有國際法地位及依據的。

在聯合國海洋法規定中無法劃定「領海基線」,在國際法上就不被承認具備「固有領土」的法律地位是可以確定的,而此時三方在聯合國海洋法規定中,也因為不具備任何可以主張群島水域的海域主權權利的國際法合法或合乎規範的立場,所以中日台三方並無法對於所謂的釣魚台海域主權處分,就任一方與他方間單獨做成任何聯合國海洋法的法律效力的協議。這也就是說在國際法上釣魚海域主權,是處於一個既非「公海」,又非EEZ專屬經濟區海域主權歸屬的國際法狀態。在法律上任一方在沒有「固有領土」的承認或占有下,是可以在法律上主張合法占有的,這也就是今日為什麼中日台三方都不承認他方的片面事實行為的爭點所在。

在台灣馬政府的「東海和平倡議」中,簽訂了「台日釣魚台漁業合作協議」,基本上在上述的國際法關係的法律狀態下,基本上是不承認「公海」的狀態,而是類似EEZ專屬經濟區海域劃界,或是海域資源合作協議之類的作法。大陸當然否認台灣與日本的這個作法,因為在聯合國海洋法第一條規定中,對於「陸地領土」與「群島領土」是有區別的,大陸如果沒有占領任何釣魚台領土或部分,以做為可以主張釣魚台主權權利的基礎及依據,那麼在聯合國海洋法狹義的解釋上,只有群島國家可以取得主張釣魚台(領土)主權的權利,那麼大陸勢必在釣魚台主權中必須在國際法上繼受台灣的權利,而這對於將可能繼受「台日釣魚台漁業合作協議」的關係,將是大陸在政治上非常尷尬的一件事。如果中日台三方沒有認清楚這一個國際法的狀態,並且以此作為解決爭端的方案基礎,那麼未來釣魚台群島的主權爭端,勢必因此而引發更激烈的討論,而台灣又如何因應大陸的說帖呢?這才是二岸未來共同態度的共識吧!

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