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台灣對於大陸建造南海人工島礁的因應議題

文 / 方承志
【台灣法律網】


「南海九斷線歷史性主權內海海域」的主張,對於大陸近日在永暑礁等興建大型人工島礁工程,以作為大陸軍隊軍事駐紮用途之用,基本上只要不作為一般平民的「居民」用途,就不算違反大陸簽署的「南海各方行為宣言」的內容。至於大陸對於「南海歷史性海域」的主張是否會有影響?基本上內海中的島礁是不能主張12海浬領海及EEZ專屬經濟區海域的,也就是說縱然大陸建立了大型人工島礁,在聯合國海洋法的規範中也不能單獨主張領海的。所以大陸現階段南海策略中,只能針對主張的「南海歷史性海域」內海,排除其他國家或聲索國的占有島礁,而中華民國的南沙太平島是大陸方面所謂一中92共識默契下的現狀,所以只要還是在大陸所謂的國家反分裂法的二岸政治現狀下,大陸似乎是沒有理由去作出任何現狀改變。

「南海各方行為宣言」第3點:「各方重申尊重並承諾,包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。」,基本上是屬於承認群島國水域的國際既有航道的宣言,也就是承認群島國或是群島所屬國家的《聯合國海洋法公約》主權限制問題,而這一個議題至今並沒有任何南海聲索國正面的挑戰中國的群島主權,只是在片面的佔領島礁去主張片面的島礁主權,而群島主權最重要的是主要的經濟生活島嶼,那只有台灣的南沙太平島可以擁有這一項不被完全否認的國家主權。今日大陸在永署礁建立比南沙太平島更大的人工島礁,顯然的是在取代及變更屬於台灣的這個《聯合國海洋法公約》的政府地位,這也是今日美國對於《聯合國海洋法公約》的可能看法,如何能不在人工島礁的法律地位上發生矛盾,並且與大陸發生難海利益上的嚴重衝突呢?

台灣今日的難題是在大陸取得永署礁等人工島礁,在《聯合國海洋法公約》國際法的合法地位前,台灣必須取得這個主權在大陸國家反分裂法下進行二岸和平談判。而南海各聲索國必然的在大陸此一趨勢下,慎重考慮台灣的主張甚至部分可以接受的主張,以避免大陸在《南海各方行為宣言》的第3點群島水域航道的群島主權,取得追溯的《聯合國海洋法公約》國際法的合法地位,這才是南海各聲索國要繼續與大陸外交協商的重點。台灣能不能在此一南海各國的趨勢下參與會議?基本上也與各國是不是會承認大陸國家反分裂法的二岸現狀地位認知有關,如果台灣沒有在這幾個條件下去考慮台灣南沙太平島的主權問題?那麼在國際局勢改變下因應就會更加困難,這才是今日個人要提出提供參考的觀點。

今日(2015年3月20日聯合新聞網新聞)大陸指責美國意圖挑撥南海局勢,那是因為群島主權在適用《聯合國海洋法公約》規定中,對於新群島島嶼主權與舊群島島嶼主權的航道待遇上的差異,如果大陸是以新主權成立群島島嶼主權,那麼就沒有所謂的「國際既有航道」的議題,因為原來爭議的南海主權議題,在沒有殖民地或政府的狀態下等於是空泛的,也就沒有《聯合國海洋法公約》規定的適用規範政府主體議題?所以這時美國可整有選擇承認台灣的島嶼統治政府,才能存在舊主權政府的《聯合國海洋法公約》規定的「國際既有航道」。只是這會讓大陸自行解釋的國家反分裂法對於台灣地位認定發生變化,雖然是台灣在維持二岸和平必要性上,可以試行妥協接受的一種可能,但是大陸會那麼容易就接受這樣的安排嗎?南海島嶼主權爭奪戰國際局勢變化萬千,且讓我們拭目以待且作好妥善安排吧!

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