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台灣南海可以主張地理不利國嗎?

文 / 方承志
【台灣法律網】


聯合國海洋法第70條第2項:「為本部分的目的,『地理不利國』是指其地理條件使其依賴于開發同一分區域或區域的其他國家專屬經濟區內的生物資源,以供應足夠的魚類來滿足其人民或部分人民的營養需要的沿海國,包括閉海或半閉海沿岸國在內,以及不能主張有自己的專屬經濟區的沿海國。」,在本條文後段所指的開放性適用的對象沿岸國,基本上應該包括項台灣單獨擁有南海南沙太平島的狀態,因為聯合國海洋法這一條項的規範,並沒有針對可以分割的島嶼領土而做出切割,所以在大陸不承認中華民國的所有南海主權下,基本上聯合國海洋法第70條第2項是可以單獨的賦予台灣「地理不利國」的資格的。

在聯合國海洋法第70條第3項規定:「這種參與的條款和方式應由有關國家通過雙邊、分區域或區域協定加以制定,除其他外,考慮到下列各項:……」,也就是說「地理不利國」是可以主張此一區域「專屬經濟區」的生物資源參與權利,而且國際法法律依據為聯合國海洋法第70條第6項:「上述各項規定不妨害在分區或區域內議定的安排,沿海國在這種安排中可能給予同一分區域或區域內地理不利國開發其專屬經濟區內生物資源的同等級或優惠權利。」,如果南海各聲索國在大陸一再擴大南海軍事占領及威脅行為下,必須重新進行「南海行為宣言」的重整,那麼根據這個規定在「資源共同開發及共享下」,台灣就有可能依據這個規定被納入這種安排。

大陸如果不能解決聯合國海洋法的這個規定,基本上這「地理不利國」的「安排」中,包括「專屬經濟區內生物資源的同等級或優惠權利」,將引起美國對於南海與大陸更大的南海是否為公海的爭執?除非在這個條件下國際各國決定了中國大陸與台灣是邦聯的政治結合定位關係,否則台灣將是聯合國海洋法中「海洋法經濟體」的主權地位,當然這個地位在參與區域海洋經濟權利主張上仍然還有認同的困難,但是並不代表其為不可行的最後方案。至少台灣還可以不管南海最終前途如何,只要台灣繼續保有南海的南沙太平島,那麼台灣就可能繼續保有主張這項主權權利的可能性。

如果台灣在南海海域和平談判中,有機會因為這個議題參與南海和平談判,姑且不論台灣將以聯合國海洋法的甚麼地位參與?基本上因為本條適用上主要考量為聯合國海洋法第70條第1項中的「……經濟和地理情況……」,這已經是說明了這種「安排」或「協定」的內容,必然的不涉及南海各聲索國的「領土主張」議題,也就是說可以以南海各島嶼佔領現狀,不以「領土主張」展開對於「海域資源」分配的談判,而台灣此時才能夠有資格在各國召開的會議中,以聯合國海洋法的「漁業經濟體」為參與資格要件,而非涉及台灣的統獨與大陸的政治議題,那麼南海這種和平協定當然可以優先納入考慮,正如同「台日釣魚台漁業合作協議」的政治意涵一樣,那麼台灣當然可以在這樣的條件下參與協定的會談,否則大陸就必須以雙邊會談來決定這一項聯合國海洋法規定的漁業主權權利了。

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