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大陸造就南沙最大永暑礁人工島的迷思

文 / 方承志
【台灣法律網】


當台灣的國安局為了台灣南沙太平島,因為大陸陸續在南沙群島佔領的數個礁岩,大規模的填海造陸製造人工島,甚至在距離台灣南沙太平島最近的永暑礁,以人工填海造陸大於太平島一倍面積,來奪取太平島為南沙群島唯一主島的地位,而對於台灣在南沙太平島的未來地位憂心匆匆,甚至在大陸說台灣南沙太平島地位不變的喊話下,台灣在未來在南沙太平島的國際地位上,只能唯一且以一中的姿態來處理二岸南海主權問題的時候,已經不是只有「大陸南海軍事航空識別區」的問題了,而是二岸南海全面性的焦點問題了。如果台灣不能在大陸這一個人工造島主張主權舉動下,適度的有所反應舉動維持台灣的主權,那麼對於台灣在主張是獨立國家上將是一大打擊,因為台灣佔領南海的南沙太平島,將成為毫無國際政治及軍事戰略的意義,那麼台灣將因為此一佔領的最大目的喪失,而對於大陸主權的主張完全在國際法上居於劣勢,這才是台灣應該特別注意的地方。所有台灣有些人士強調台灣應該恢復南沙太平島太平島駐軍,基本上還是基於這一個國際法主權存在的理由而言。

在聯合國海洋法第46條及第47條群島國定義可以解釋為:對於群島基線的區域向外125海浬內的低潮高地上,築有永久高於海平面的類似設施與其他(人工)島嶼(礁)間,必須結合成一個地理、經濟及政治的一個實體。從這裡可以歸納出以下數點論點:(一)大陸主張南海歷史性海域主權,對於內海中的(人工)島礁擁有管轄權,以聯合國海洋法生效後實際管轄者為限(請參考「黃異教授」著「國際海洋法」1998年10月1版四刷第134頁「人工島的管轄」。)。(二)台灣的南海南沙太平島不屬於第(一)點的觀點上,對於任何(包括越南或菲律賓佔領的島礁)在聯合國海洋法生效前佔領存在的管轄權,是不屬於大陸南海歷史性海域主張管轄的。(三)以永暑礁距離太平島67海浬左右,因為在群島區域的主權水域125海浬內,其管轄權包括他人建立的任何人工島礁屬於主島台灣南沙太平島所有,所以大陸不得以人工(群)島的主權主張,對台灣的南沙太平島主張群島水域的島嶼主權(參考第一點黃異教授論述)。(四)以台灣聯合國海洋法具有漁業實體以上及政治實體地位,具有聯合國海洋法佔領或擁有島嶼主權的法律地位,台灣是可以獨立主張南海南沙太平島的群島水域主權的,是同時具有南海歷史性海域與這項海域主權,並不受限於單獨的群島國的規定(這可以說明第三點論述的依據)。

在上述國際法的相關群島主權海域的論述下,依據聯合國海洋法第47條第7點規定:「如果群島國的群島水域的一部分位于一個直接相鄰國家的二個部分之間,該鄰國傳統上在該水域內行使的現有權利和一切其他合法利益以及二國間協定所規定的一切權利,均應繼續,並與尊重。」。因為在聯合國海洋法第42條規定「群島」定義中,「構成一個地理、經濟及政治的一個實體」,其享有群島海域主權並不以構成群島國的國家為限。所以台灣自然可以以政治(漁業)實體或國家地位適用聯合國海洋法第47條規定,大陸與台灣應該訂定「協定」才能以一中或其他方式處理南海南沙太平島的問題,否則就應該依據聯合國海洋法國際法法律地位的規定尊重及繼續台灣現有的南沙太平島的主權權利,這也是大陸在南沙建立人工島擴充海軍軍備下,應該在國際法維持和平的前提下,不能實施軍力擴張及解決南海主權問題的基礎,這樣才能指望南海各國間的主權爭議能有和平維持,才不會因為大陸的擴軍行為引起緊張與軍事衝突,這才是我們期望大陸能遵守的國際法。

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