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南海和中是台灣加入RCEP的前提嗎?

文 / 方承志
【台灣法律網】


當2015年底前東協的RCEP區域經貿組織要正式成立前,台灣在南海政策上卻因為最近大陸殲11戰機,又從美國P-8巡邏機在南海海域發生遭遇危機,在南海美國與大陸為了南海屬於公海或內海問題相持不下,而台灣卻在前陸委會副主委發生國安洩密危機,對於二岸經貿關係可能發生冷卻效應後,提出以南海和中政策作為加入RCEP的籌碼。當然二岸現在正修補現在發生的二岸經貿談判的國安洩密國安危機,而似乎大陸在現狀上打壓台灣與其他國家簽訂FTA,要以南海和中作為加入RCEP的籌碼顯然也是遙不可及的。

從聯合國海洋法看WTO關稅領域的台灣,如果大陸的南海歷史性海域的主張成立,那就代表著大陸可以從南海至台灣海峽,連貫的建立一體的沿(內)海海域主權,這也就是說除了在菲律賓的相關區(海)域,如果菲律賓也是以中國南海歷史性海域承認的話,而不是以聯合國海洋法的EEZ專屬經濟區海域相稱,那麼這一貫性從南海開始的內海海域,就成為海關的執法海域範圍,對於台灣而言與大陸共同的海關執法範圍的擴大,是不是代表WTO台澎金馬關稅領域的擴大還是消滅?基本上大陸的立場是不會談及擴大台灣的關稅領域的,所以也不會在國際上發生這樣的問題。

如果台灣是以這樣的立場來談論加入RCEP,而台灣對於RCEP成員國的貿易,已經是一中下跨內海海關的貿易,而出口的國境是屬於大陸管轄的,那麼台灣的政治利場與地位就是位階在一中之下了,那麼台灣要加入RCEP連基本上WTO的台澎金馬關稅領域的資格都沒有了,因為二岸在接下來的零關稅貨貿擴大談判中,也同時的會在政治上逐步地喪失關稅主權,而當國際貿易都將FTA或實際貿易區域零關稅,台灣的WTO台澎金馬關稅領域主權也將同時存在趨於一中化的危機,而且想要加入RCEP就更加困難了。

在南海危機中台灣是以加入RCEP貿易做為最高指導原則?還是以國際法長期觀察的政治立場作為考量?基本上台灣的南海太平島是大陸對於主張南海主權的最有效利器,雖然大陸今日打算以南海赤瓜礁建立人工島及機場,來部分取代大陸對於南海主張的主要國際法依據,但是其主張主權海域的範圍顯然仍不及(廣)於南沙太平島的海域範圍,而這也是南海各聲索國所不樂見的。南海和中如果對於台灣是有利的,且可以與台灣加入RCEP的申請是可以分割的,而大陸也願意在這個議題下放手,那麼台灣才可能在這些相關期程配合上,與大陸繼續談南海和中與台灣的加入RCEP議題,而且才可以切割台灣與美國南海的政治利害關係。

對於台灣南海和中是不是加入RCEP一個必要的前提議題?基本上是看東協及大陸政治局勢演變來看,如果大陸是用二者切割的態度來處理,而WTO台澎金馬關稅領域不包括南海大陸內海(關稅領域)主張也是確定的,那麼台灣在國際法上只要大陸確認南海歷史性海域是成立的,台灣反而在南海就沒有繼續佔領南沙太平島的國際法源依據了,這才是台灣要非常注意的一個觀點。所以如果這是交換台灣加入RCEP的籌碼,那麼大陸就必然的承認台灣WTO台澎金馬關稅領域主權的國際組織參與的正當性,也許在適當資格與條件下台灣是有機會的,但實際上從大陸的外交政策對台灣的打壓上,這要發生也是微乎其微的可能性,所以除非台灣要考慮打這張牌,否則台灣還是拋出議題靜觀其變吧!

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