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台日漁協協議能促進東海和平嗎?

文 / 方承志
【台灣法律網】


當美國某些政要及學者在肯定台日漁業協議,對於釣魚台中台日主權及海域爭議上,對於衝突擴大的預防功能的討論時,而新聞則報導大陸在8月17日前連續七日以漁政船在釣魚台巡戈並宣示主權,當然這可能是回應美國的這一種聲音的可能,但是大陸卻也在會回應層次上降低了,因為漁政船的主要權責範圍,只有海盜與海域內漁場的漁業管理,如果大陸的漁政船不是在釣魚台海域的漁場內,那就等於沒有釣魚台漁場管理權主權主張的適要,而當時好像是沒有漁船的訊息,或是大陸為了保護魚獲的必要性。

在釣魚台群島的主權爭議中,降低這些衝突的層次到漁政船或海巡船的層次,基本上就是海域漁獲資源的管理問題,而台灣與日本已於2014年4月10日簽訂台日釣魚台漁業協議,雙方以暫擱主權主張爭議問題,就釣魚台群島附近漁場漁獲問題進行談判,而這也緩解了台日長年為了釣魚台漁民捕撈漁獲的問題。但是問題是大陸卻因為其自身釣魚台主權利益不承認台日漁業協議,這讓台灣與大陸之間在釣魚台海域的魚獲問題,只能靠二岸一中的默契實施內容考量,當然這在實際上大陸也無法以控制釣魚台日本漁獲權,作為武力控制釣魚台的根本作為。

如果大陸不以聯合國海洋法的EEZ專屬經濟海域的漁獲權,作為漁獲經濟主權獨斷的依據,那麼在現實的大陸民生需求漁獲的統計上,在沒有增加民生漁獲需求的證據前,基本上他國是可以要求入漁權的。當然台日漁業協議也是基於與日本這樣的考量下簽訂的,但是這是不是考量了大陸對於釣魚台海域的魚獲權主張?在基本資料上可能很難考據的,如果台日漁業協議是屬於剩餘漁獲量歸於大陸,那麼大陸沒有向聯合國海底委員會提出異議,要反對這個釣魚台漁獲權的分配,顯然的大陸是再漠視(默示)的政治狀態下的。而這個釣魚台台日協議協議算不算是個國際漁業協議?基本上也是視其對於釣魚台漁獲分配的國際效力而定。

如果大陸要推翻台日漁業協議,當然其對於釣魚台漁貨要有一套,足以說服台日以及國際漁業組織的強力說法,否則只有引起釣魚台漁業管理得更進一步衝突,而大陸必然的會以逮捕日方作業漁船及處罰,來否定台日漁業協議的(國際)法律效力,而這當然的會引起中日之間更大的漁業糾紛與衝突。如何和平解決釣魚台中台日三方的漁業糾紛,當然現在的球是在大陸方面。如果大陸願意先就釣魚台漁業談判進行協議,也許釣魚台的衝突層面就會降低許多,而和平的曙光也就愈亮。

台灣當然樂見大陸對於釣魚台台日漁業協議的肯定,當然台日漁業協議的漁獲量分配也可以商談,也希望大陸是在和平而不是獨佔海域魚獲資源的前提與主權主張下進行。釣魚台當然存在台中日三方主主權爭議問題,但是以三方漁業協議反而可以在聯合國海洋法的規定下,尋求出一個擱置主權及維持釣魚台和平的方案,而不是刻意迴避這個問題不適用,而成為釣魚台完全主權爭議的爭端,那顯然不是和平所應有的期待的。

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