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面臨東協重申南海行為準則的台灣

文 / 方承志
【台灣法律網】


在東協與大陸於緬甸舉行的會議,並沒有對於南海安全或經貿關係問題上達成共識,但是卻是於10發表對於南海安全嚴重關切,及希望大陸進一步加入南海行為準則的擬訂,以促進南海近日的緊張局勢的緩和。而東協會議對於南海這一個發言,主要也是針對大陸外交部長王毅近日針對南海主權,發布聲明將針對與東協各國的海域主權糾紛,進行與東協成員國的個別雙邊會談,而其中最主要的是台灣的太平島是不能在一個中國下進行雙邊國際會談的,而且這也與東協的透過集體協商,以和平方式解決南海議題的方式相違背。

在台灣一直希望加入南海行為準則宣言的同時,大陸這一個南海作為的宣布直接給台灣的回應一個大巴掌,雖然東協最後發言認為大陸應該繼續加入南海行為準則的修訂,也保留了給台灣不會因為大陸的南海回應,而否認了大陸提議所謂的雙邊協議的方式。基本上大陸這個提議可能是基於聯合國海洋法的規定,其規定是海域劃界的雙邊自行協議劃界或是提起國際法庭仲裁,前者是只要向聯合國海底委員會報備即生效力,表面上是較集體協議解決歧異上,能更快速在大陸主張南海九段線議題上獲得進展,但是因為大陸一向原則是拒絕國際法院仲裁方式,所以似乎是在聯合國海洋法規範中等於是唯一以雙邊協議是可行的。

在東協會議的多數意見中,顯然逐漸採用集體協議決定南海的海域主權糾紛,大陸當然對於東協的這一個主張反對,其一個主要理由就是聯合國海洋法的主張對大陸是有利的。而東協之所以如此主張其主要理由之一,就是南海行為準則的前言就是凍結南海海域主權糾紛的現狀,而大陸現在雙邊會談的主張,已經是凍結南海行為準則的立場了,這已經與東協的立場嚴重牴觸與挑戰了。其二,如果要修訂南海行為準則及讓大陸加入,大陸可能同意及捨棄現在的主張嗎?其三,在分裂領土的國家統一中,透過國際合作而統一的進度是最快的,如果大陸確定與台灣在此立場及場合同意台灣加入會商,那麼台灣在沒有二岸全面性的政治談判下可能會同意嗎?這讓台灣在積極參與以後東協與大陸南海行為準則的修訂上,必然的會遭遇更大的困難?

在東協集體解決南海主權糾紛的立場上,可能最大的障礙就是大陸與台灣,而除非是區域性國際公約的拘束力,否則在聯合國海洋法規範中,除非在國際法院提起集體仲裁的方式,而個別仲裁大陸對菲律賓與越南都不同意了,集體仲裁在政治上還要考慮台灣的二岸政治立場,因為仲裁的效力如果不及於未參加的一方,那麼台灣不參加南海集體仲裁的結果,台灣的南海太平島就是屬於獨立的領土,而這絕對是大陸不願意見到的國際法後果,而只能考慮台灣參加下必然的對台灣主權多加限制。所以南海集體仲裁對於大陸南海歷史性海域九斷線主張,基本上在主權主體上會是以整體來看,因為以不同方式割裂一個國家的主權,在國際場合是一大忌諱,這當然會包括台灣的南海太平島主權。當然國際法院是不會因此偏袒的,但是對台灣的立場就會是一個中國下一致的,這才是台灣要擔心的。

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