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中美南海戰略爭議

文 / 方承志
【台灣法律網】


正當南海發生中菲黃岩島主權及海域爭議、中越西沙群島981號海域鑽油平台海域資源爭議,與中共在赤瓜礁建築人工島及3000噸泊岸港口,大陸這些舉動無非都在確認其主張南海歷史性海域九斷線的南海主權。但是大陸這些在南海擴張主權的舉動,不僅觸動了大陸在2002年11月4日與東協各國共同簽立的「南海各方行為宣言」的神經,其中第3至第5點:3、各方重申尊重並承諾,包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。4、有關各方承諾根據公認的國際法原則,包括1982年《聯合國海洋法公約》,由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議,而不訴諸武力或以武力相威脅。5、各方承諾保持自我剋制,不採取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動,包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上採取居住的行動,並以建設性的方式處理它們的分歧。在和平解決它們的領土和管轄權爭議之前,有關各方承諾本著合作與諒解的精神,努力尋求各種途徑建立相互信任。

當然大陸一直指責美國並未加入《聯合國海洋法公約》,所以美國實際上是無權參加南海各方會談及協議,更沒有資格就大陸主張的南海歷史性海域主權發言,用以排除美國加強對於南海海域主權爭議的政治及軍事介入。而美國則是與菲律賓簽訂協防合作條約,並且主張南海是公海及美軍在南海自由航行的權利。在戰略上美軍部署在南海確實是對大陸南海主權的一大挑戰,這是令大陸非常不能容忍的一件事,更何況美國海軍航空母艦艦隊配署的核子潛艦,都配置有射程足以達到大陸及俄羅斯的洲際彈道(核子)飛彈,對於美國這樣的機動性軍事戰略部署,對於俄羅斯或大陸都是如芒刺在背。如果大陸不能順利主張南海為歷史性海域及內海,讓美軍的最大海軍核子潛艦部署戰力,必須依據國際法規定浮出海面,以及受到國際法不得在他人領土(海)內發動戰爭的規定,那麼大陸就無法在戰略上跨出海軍的強權國家。

上述的第4點是規定在有爭議的領土和管轄權爭議,才能適用第5點的包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上採取居住的行動,而赤瓜礁的主權現況是大陸佔有的,雖然菲律賓及越南等國都有持續性的抗議,但是礁、岩在《聯合國海洋法公約》並不是領土,更沒有所謂的管轄權問題,所以在國際法上當然嚴格的講並不適用在「南海各方行為宣言」,這也就是為什麼大陸可以說不違背「南海各方行為宣言」以及《聯合國海洋法公約》的原因。而大陸對於赤瓜礁見島完成後的人工島,將如何以《聯合國海洋法公約》中的島嶼來主張主權權利?這是南海各國未來對於聯合國海洋法的問題,誠如日本的沖之鳥島一樣是不是具備《聯合國海洋法公約》的(人工)島嶼法律地位,這才是國際法學專家要傷腦筋的。由於大陸對於這個「南海各方行為宣言」適用上的解釋,會不會造成在這種狀況下人工島(礁)被承認具有合法性島嶼及海域主權權利的案例?基本上美國及南海各國在政治立場上,是會加以討論而且不會承認或同意這種主張的。

美國的海軍航母艦隊的戰略部署必然得因此受到東亞全面性戰略的影響,同時的與因為大陸東風-21D中程彈道反艦巡弋飛彈在東海釣魚台海域部署,除了壓制了美軍艦隊近海戰略活動空間,使得美國唯一能有效制衡大陸的有效戰略武器,只剩下攔截時間較短的潛射潛艦彈道飛彈,在大陸對美國的海軍戰略,沒有往前推動到足夠的反彈道飛彈反應時間前,大陸在戰略上是不會安枕無憂的。也就是說大陸的潛艦部隊及偵測防護,會更發展到可以把美軍海軍潛艦逼迫退後到這個海域範圍外,而「南海各方行為宣言」第4點,不訴諸武力或以武力相威脅。美國一直在主張大家應該繼續維持「南海各方行為宣言」,但是美國核子潛艦在不訴諸武力或以武力相威脅,如果還贊同這樣說法的話,那麼美國的海軍軍力顯然的就要自動退出這個戰略範圍以外了。當然台灣如果同樣主張比照「南海各方行為宣言」在「東海和平倡議」,那麼不知道台灣在沒有美國海軍艦隊及核子保護傘的戰略優勢下,在現況下台灣及美國還有能力維持台海和平嗎?恐怕這才是台美中三方都要好好考慮的了。

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