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從中越南海(西沙)衝突看美國南海政策

文 / 方承志
【台灣法律網】


從2014年6越4日美國總統對新聞媒體採訪的發言中,對於美國的東亞的海洋戰略衝突挑釁,美國將採取任何可能措施預防或反擊,這聲明當然包括了對於美國南海及東海海上政治利益的保護,也就是說美國不僅會加強釣魚台美日安保條約的執行,同時對於中國大陸主張的南海內海的主權利益,嚴重妨礙其南海海上自由航行權,甚至其盟邦如菲律賓等國的國防安全時,美國都將以一切軍事力量介入。

在2014年6越4日【聯合報╱記者林克倫/綜合報導】「海警船艦再衝突 中共諷越『狼狽逃竄』」,其中中方出動了包括戰機及海警船在內的優勢武力,其目的就是在確認中方對於南海海域的完全領土主權宣示,因為在聯合國海洋法的EEZ專屬經濟區海域主權維護及管轄範圍內,一般很少探討到空軍軍機的使用及效力問題,其問題當然是’聯合國海洋法的目的是維護海上自由航行權的問題,所以才建議在EEZ專屬經濟區海域劃界爭議時,以海警船隻來執法比較不會擴大軍事武力衝突或戰爭的爭端,而西沙群島與越南間的海域劃界糾紛,單純的來講並不是與南海海域主權主張的糾紛是並列的,只是大陸西沙981號鑽油探勘平台,在該海域(底)石油(氣)等資源開發上的分配問題,以及是否屬於與越南單方主張EEZ專屬經濟區海域劃界糾紛的問題?基本上中國大陸在對等武力的使用上,使用戰機來做為威嚇與主張所謂的西沙群島內(南)海與領土議題,可能已經在聯合國海洋法超越對於內海劃界中,對於擴大定義的內海周邊國家的所謂自由航行權的規範了。

在聯合國海洋法的內水指的是沿海國內水中的島嶼低潮線為基線的範圍,也就是說中國大陸所主張的西沙群島內水是不主張基線內水,因為這是內水外的EEZ專屬經濟區海域的劃界問題,而內水中相對國享有自由航行權。但是內水是否必須存在接壤公海海域?或是EEZ專屬經濟區海域?在聯合國海洋法中通常指的是接鄰中國大陸本身的EEZ專屬經濟區海域,但實際上大陸在南海政策主張中,是不存在這一項聯合國海洋法規範精神的定義主張的。另外,基本上越南是有權主張要求在與中國大陸西沙群島接壤海域中成立公海的(但實際上因為主權權利歸屬問題不太可能有此主張),而公海劃界(設)是在中越主張主權範圍的相關內容中,是聯合國海洋法所沒有規範的,對於美國這種可能當然是擴大其海軍艦隊的西沙群島海域自由航行權範圍,但是這種主張絕對不是中國大陸所能容忍的。

中越今日在西沙海域的衝突,中國大陸如果依據嚴格的聯合國海洋法規定,當然必須劃出一定水域作為EEZ專屬經濟區海域,才至少夠資格主張南海歷史性水域的內水,這也是在中越或其他南海聲索國家可以設置類似緩衝區的討論議題?甚至是在這中越相鄰EEZ專屬經濟區海域中,中越雙方海可以討論公海漁業資源養護的共同養護義務,在雙方可能劃設EEZ專屬經濟區的共同漁業議題?那麼也可以減少甚至降低雙方可能在這各海域的漁業資源分配與糾紛了。美國當然對於這種可能的發展與主張,對於其海軍軍艦在該海域的自由航行權,與中越各國的海域主權管轄的衝突與爭議可以降低。美國當然不會樂見中國大陸在處理中越西沙群島海域劃界糾紛中,超越聯合國海洋法的律定規範,以使用軍事武力威脅作為和平解決中越EEZ專屬經濟區海域劃界爭議的處理後盾,當然美國也可能在這個觀點上去主張海域自由航行權,只是這恐怕又是觸怒中國大陸,又是美國海軍霸權主義入侵南海(西沙)的口水戰了,那麼我們也只能靜觀演變及發展了。

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