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從日本在與那國島以西海域扣台漁船看釣魚台

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從最近臺灣漁船連續四起在日本嶼那國島以西海域遭越界扣船處罰,又引發了國內對於5月10日生效的台日釣魚台漁業協議的主權爭端問題。因為這是位於台日漁業協議釣魚台八重山群島以東,以及台日雙方互不管轄釣魚台北方漁場以南的海域,究其原因原來協議意思是台日雙方擱置釣魚台主權爭議,但是在近日大陸對於日本漁船在八重山群島附近,大動作取締日本在海域作業的漁船來看,日本似乎短時間內也很難回應大陸,已實質控制釣魚台八重山以西海域區域範圍的問題,而日本在台日漁業協議不談的是釣魚台八重山群島以東的北方海域,如果這海域以南的與那國島海域,再不主張釣魚台主權的話,那日本就幾乎已完全沒有實質控制權可言,那麼八重山以東海域北或南區域上,基本上在法理上就屬於台灣轄管或台日共管,這是日本絕對不能容忍發生的事,也是對應大陸的回應在面對台日漁業協議,對於未經協部分海域的政治處理方式,而其可能效應甚至將因為大陸外大陸架海域主張的問題,在議題上延燒擴及台日在此一區域的北方協議海域,這也將使得日本為了更加鞏固其主張的釣魚台海域上,限縮了台日漁業協議的政治解讀空間,這才是台灣對於大陸在這外大陸架海域要特別注意的。

    基本上如果大陸外大陸架海域限縮於八重山群島以東北方海域,那麼不屬於外大陸架海域以南海域的切割,就成了大陸丟給台灣主張的主權海域,而台灣如果不能主張主權海域或讓出海域主權,就成為大陸以台灣喪失主權海域的政治藉口,就會因此引起台日為了二岸關係的嚴重政治衝突,而台灣也將是無所避免的陷入這個陷阱,而使得處理台日漁業糾紛及扣船問題更加複雜化,更是應該與日本在協議中處理得更好的一個大問題。在台日生效的釣魚台漁業協議的海域內,是沒有規規範到此一海域的,所以才會保留日本對於台灣漁船在行政管轄權的主張空間,基本上台灣被扣漁船都是在台灣與日本與那國島間的重疊海域,而這與釣魚台群島基線專屬經濟海域不同的是,如果在大陸外大陸架主張的影響下劃分成這三個區域海域,那麼八重山以東南部日本與那國島與台灣重疊專屬經濟海域,就不是從釣魚台群島領土基線起算並劃界,而是依據聯合國海洋法規定,基本上以台灣與與那國島海域中線劃界,而基本上台灣漁船都可能是在中線以西的海域,那日本怎能過度主張與那國島的專屬經濟海域,又怎能只以台灣的釣魚台暫定執法線為取締基準呢?基本上台灣的釣魚台暫定執法線,已經被大陸海監船對於釣魚台的實質控制權海(區)域上發生變化了,但是台灣目前還是執著於自己劃設的釣魚台暫定執法線的範圍內,才會成為日本與那國島與台灣間的海域,日本可以以台灣自我設限的理由取得行政管轄權,那才是台灣海域主權執法上必須要特別注意的,否則日本在該海域取締台灣漁船一但成為事實,那麼台灣要再依據聯合國海洋法主張主權海域,就可能會成為遙不可及也來不及的一件事,那才是今日台灣在處理與日本專屬經濟區海域漁業主權上,必須以國家安全為主要理由,設立與日本談判的停損點,以免反而成為造成國家安全危機的潛在因素,那才是台灣得不償失的大事。

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