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台灣對釣魚台礁層主張與大陸的關係

文 / 方承志
【台灣法律網】


2012-12-27 01:20 中國時報【胡念祖】┌中共啟動東海新局┘一文中,┌二○○九年中共所提交之初步資訊的所有文字圖表中,均不涉及台灣及其附屬島嶼(亦即釣魚台列嶼),適切地向台灣傳遞了一種政治善意與諒解….。在文件所示二圖中明白顯示釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼及台灣島外,並以文字說明釣魚島與『中國台灣島』之地質連結關係。….┘。台灣因為北方釣魚台同位在大陸東海大陸棚(架)整片海域地理位置上,大陸企圖以東海海域面向主張的片斷大陸架地理位置(非大陸沿海的全部),以沿海海域地理位置各自分配主張方式切割,以切斷台灣向北方海域以大陸架主張釣魚台主權的正當性?因為大陸在台灣海峽與東海的地理位置主張上,台灣是台灣海峽大陸架向外(東)延伸的一部分,而成為東海海域與南方台灣海域的大陸架切割,所以大陸才會有上述的台灣與東海海域大陸架主張無關的論點。

其實就大陸沿海大陸架的整體性海域主權規劃而言,在傳統上國家的海域大陸礁層主張是不能切割的,但是在1982年通過的聯合國海洋法中,對於傳統大陸架海域主權的主張,並沒有禁止個別國家以海域切割的個別利益來分別主張大陸架權利。在聯合國海洋法繼受的大陸礁層公約大陸架的傳統規範中,是沒有規定或授權可以新創大陸架海域主權權利,大陸這個切割東海獨自大陸架海域的行為,究竟是創設傳統所無的海域主權權利?還是只是原來大陸礁層公約大陸架的傳統規範中的一部分?這在國際法法律上所賦予的意義就會相當不同的。

臺灣是不是承認大陸的這種主張,還是要從大陸礁層公約來看,因為在1957年公約生效前二岸雖然政治分裂,但是釣魚台與大陸的主張並沒有分割,也就是說在1971年台灣退出聯合國以前,釣魚台仍然是台灣主張的主權領土。至於1971年以後至2009年間,大陸現在主張的東海大陸架海域主權,對台灣而言是在大陸的東海大陸架主權主張對應下,必須作出選擇性的放棄某些一個中國的領土及領海主張(尤其是東海釣魚台)。這只有第一:在台灣承認自始主張大陸主權都是錯誤的,並且將矮化成為一個地方政府層級的主權權利才能溯及既往;或是第二因為聯合國海洋法的通過實施,台灣與大陸的海域主權上自動切割為二部分,但是大陸不會承認這個主張;或是第三台灣對於釣魚台的主權主張,可以在┌東海和平倡議┘的三方談判中,作為和平協議談判的內容,但這也不太可能;第四是台灣承認大陸這種大陸架的海域主權切割,是把國家大陸架海域主權的分裂,來放在國際舞台上可以作為犧牲或維持的權利,當然這在國家主權議題的討論上也是不妥的。

雖然今日大陸在釣魚台海空域想要加強控制權,但是卻面臨日本的強力反對及干預。而日本在學理上卻只能主張釣魚台EEZ專屬經濟區海域,因為任何在大陸架350海里內的存在島嶼,依據聯合國海洋法的規範是不能主張EEZ專屬經濟區海域,不管是大陸或是日本對大陸架主張這一點上都是一樣適用。這一點對於台灣向北主張EEZ專屬經濟區海域,其實在劃界影響上是很大的,因為在大陸架的主權權利界線上,日本在大陸現有的東海大陸架切割(斷)主張上,要作為向南對台灣主張大陸架海域,在聯合國海洋法法理基礎上是有困難的。也就是說大陸並不能因此一東海大陸架的海域切割主權權利主張,就排除台灣的EEZ專屬經濟區海域的釣魚台島嶼及海域主權權利的主張,這也將會使得台灣現在與日本進行中的漁業談判,對於釣魚台漁捕海域的主權權利,會發生變更釣魚台主權海域漁捕談判面積及談判技術難度。大陸雖然說是對台灣釋出善意,雖然也不排除台灣的釣魚台漁場的不受干預合法漁捕權利的獲得,但是實際上在海域主權劃界的法律適用上,卻反而造成台灣因為無法參加協議,導致無法主張大陸在東海大陸架切割主張下的缺點,也就是說日本可以對於釣魚台向南台灣經濟海域的擴張談判上,反而大陸會形成因為屬於非確定主權權利,而可能在談判中喪失更多的問題,這才是今日台灣在大陸的東海大陸架主權主張立論點上,要更積極主張及維持台灣主權權利的原因所在。

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