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從大陸想提出東海大陸棚劃界看釣魚台

文 / 方承志
【台灣法律網】


從2012年11月27日聯合新聞網轉載自中央社台北26日電:中國大陸外交部發言人洪磊今天表示,大陸政府近期將向聯合國海洋法公約設立的大陸棚界線委員會提交東海部分海域外大陸棚劃界案。雖然報導中指的是中日、中韓與日韓間的重複海域劃界的問題,其差異則在於聯合國海洋法第76條第9項的適用問題上,因為大陸棚只要是依據第76條第4項及第5項規定劃設,依據第76條第9項規定:┌沿海國應將永久標明其大陸架外部界線的海圖及有關情報、包括大地基準點,永久交存於聯合國祕書處。秘書長應將這些情報妥為公布。┘。雖然聯合國海洋法第83條也規定了海岸相向或相鄰國家間大陸架界線的劃定處理原則,但因為在聯合國海洋法第84條第2項也對此規定:「沿海國應將這種海圖或地理座標表妥為公布,並應將各該海圖或座標表的一份副本交存於聯合國秘書長,如為標明大陸架外部界線的海圖或座標,也交存於管理局秘書長。┘。

這二條適用大陸架的規定,其中最大的差別就是在1958年大陸礁層公約規定,在聯合國海洋法1982年通過後,是對於之前大陸架主張正當性的承認,也就是說只要是存在於中國東海歷史海域主權,就沒有東海大陸棚劃界的問題存在。在1945年日本投降後更因為放棄了台灣及沖繩海域主權,更沒有在美國移轉釣魚台行政管轄權給日本時,會當然存在大陸架主張的主權權利,因為上述公約成立時,日本在歷史上已為戰敗投降放棄這些侵略而取得的權利,根本還不能繼受或當然具有沖繩或釣魚台這項大陸架權利。

如果是依據第二段所論述中國歷史性海域主權的話,在日本因為1971年取得釣魚台行政管轄權後,到1982年聯合國海洋法通過時,沒有重新取得該大陸棚海域占有的時效,而聯合國海洋法通過因為是以既存的權利為適用基準,為此一規定沒有往後創設取得大陸棚的法律效力,正好把日本這時效佔領的時效點也中斷掉了,所以此一構成日本無法繼受沖繩或釣魚台大陸架的論點下,那麼中國﹝包括台灣﹞當然可以直接依據聯合國海洋法第76條第9項規定劃設大陸架。

今日大陸的主張主要還是在這樣的論點下:大陸架權利的產生是不待沿海國主張的,而EEZ專屬經濟區海域則有待沿海國的主張,若沿海國不主張則無EEZ專屬經濟區海域。﹝註:黃異教授著┌國際海洋法┘頁59﹞。從這觀點主張大陸架時自然就排除了專屬經濟海域的適用海域,而海岸相向或相鄰國家間只有對大陸架界線的劃定可以協議,但不能對雙方EEZ專屬經濟區海域重疊要求,這是因為在其主張的法律位階在主權的意義上不同所致,所以大陸這項主張然在與日本的釣魚台主權爭議上是站在較有利立場的。

大陸棚(架)內的島嶼依據聯合國海洋法的規定,是不能再單獨主張EEZ專屬經濟區海域的主權權利,也就是說不管其內之島嶼主權不管歸誰,解決主權爭議的重點只在大陸棚(架)劃界上,而不是以大陸棚(架)內的島嶼主權作為劃界的依據,也就是說該釣魚台島嶼最多只有12海里或3海里的領海可以主張•而在大陸架的主張上完全與主張EEZ專屬經濟區海域無關,當然這也是一種處理釣魚台國際海域及島嶼主權爭議的方法之一,但是日本會不會接受這種把釣魚台島嶼另作處理的模式,除非大陸棚(架)劃界上日本能獲得相當之好處,而中國與越南白龍尾島已廢除(不承認)的劃界協議,在日本的交涉下就可能是一個死灰復燃的模式,當然這在大陸與日本間對於釣魚台大陸棚劃界談判還是未定之數,大陸自現狀下要直接適用聯合國海洋法第76條第9項規定,可能也還要視日本回應的態度,及聯合國大會在國際法上認定的效力而定,否則也只能是說說及主張而已。

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