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從最近南海行為準則提出看中國的態度

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從2012年7月13日的自由電子報新聞標題「東協區域論壇,希拉蕊挑戰中國南海主張」中,其內容副標題則為「堅持透過多邊談判、制訂行為準則解決」,希拉蕊在柬埔寨出席東南亞國協區域論壇(ARF)會議中,也首度呼籲東協國家對菲律賓和中國的黃岩島對峙事件表態,強調若不及早處理彼此爭端,未來所有東協國家都可能面臨相同威脅,直接挑戰中國聲稱擁有南海主權的片面主張。並呼籲東協儘快擬出具約束力的南海行為準則,以避免區域情勢擦槍走火,船運與漁撈權產生「困擾甚至對峙」。大陸外交部長楊潔篪昨天(12日)在柬埔寨則表示,大陸一向主張南海問題應「擱置爭議、共同開發」,大陸在各方按照「南海各方行為宣言」精神保持自我克制的前提下,對「南海行為準則」持開放態度。「聯合國海洋法公約」並沒有賦予自身變更國家領土主權的職能,也不可能成為裁判國家間領土主權爭議的依據,南海爭議當事國應當在解決南沙領土主權爭議的基礎上,依據包括「聯合國海洋法公約」在內的國際法,解決南海海域劃界問題。

    從上面節錄的新聞報導訊息來看,美國及東協均希望透過中國參與的東南亞國協區域論壇(ARF)會議中,擬出具約束力的南海行為準則,以化解南海在中國大陸不惜一戰之威脅,可能爆發的島嶼領土危機。而這當中最無法解決的是這些被佔領的南海島嶼,與部份東協國家聲稱南海是屬於EEZ專屬經濟區海域的劃界問題上,與中國主張的南海歷史性海域是內海及領海,根本就是動搖國本的領土及領海糾紛問題,而不是聯合國海洋法的定義內涵,是規範所謂已屬於確定島嶼領土的海域劃界問題。所以在這一點上要適用聯合國海洋法的規定上,其實在法律上根本就沒有這些海域劃界的問題存在,只是南海各聲索國為奪取南海海域資源,所作出對於聯合國海洋法的片面解釋。而中國主張的南海歷史性海域是內海及領海,則才是具有海域主權正當性的權源,所以在這樣的談判前提下,在國際法(聯合國海洋法)及國家主權主張上怎麼會有交集呢?

    所以如果假設美國認為現在的南海現狀,排除中國(或臺灣)的南海島嶼及海域主權主張或抗議下,因為南海各聲索國因為聯合國海洋法的最不利解釋下,在南海島嶼主權上因為無法確定取得,是不能正當的取得EEZ專屬經濟區海域的授予,所以這些海域當然不是屬於「公海」,就是屬於中國的「內海」,這樣在前面「公海」當然也符合美國的南海政治利益,而在後者就發生「公海」與「內海」間,其海域主張的界限與劃界問題,然而在理論上這是不能存在這「內海」的固定界限內的,因為公海是內海的外界,所以這就成了東協必需先否定這個假設或實際的前提,而否定為「公海」是否就符合美國的南海政治利益呢?這是在美國的立場上值得懷疑的一件事。所以目前美國的徵結就是是否會承認南海各聲索國佔領爭議主權島嶼,可以在聯合國海洋法下賦予EEZ專屬經濟區海域的權限呢?依目前推動「南海行為準則」的聲明中,美國似乎是主張維持現狀的,這也是可以理解的難處。而中國當然不會贊成南海各國的佔領島嶼海域聲索權,會大於其南海內海海域的主權主張,因為這無疑的市不合法理,且使得中國在南海策略談判時,必需犧牲南海海域主權才能同意「南海行為準則」,因為現狀就是同意越南及菲律賓等國佔領南海島嶼,其EEZ專屬經濟區海域的主張正當性,甚至以此作為劃界的前提,這怎能讓中國大陸在外交談判上接受呢!所以如果美國及東協國家不能改變策略,那這南海佔領島嶼的海域劃界領土主權問題就會繼續存在,中國在面臨美國及東協國家在南海政策挑戰下的態度,當然是不可能因為「南海行為準則」的提出而有所改變的,也就是說中國大陸對此一提議會相當謹慎及考慮的。

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