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從中菲黃岩島爭議看釣漁台未來中方策略

文 / 方承志
【台灣法律網】


    根據旺報2012年6月15日記者林永富轉述「美國《時代》雜誌日前報導標題『南海爭端,中已獲勝』,南海爭端結束了,中國已獲勝,美國對此毫不在意。華盛頓已把精力用到更重要的事情中,就是讓重要航道遠離潛在干擾。文章說,華盛頓暗示不會牽扯其中後,中、菲間持續2個月的黃岩島爭端於上周末告一段落。這意味著大陸的巡邏艇、漁船和商業考察船今後可隨心所欲停留於此。這對鄰國而言是壞消息,若美國不幫菲律賓插手,肯定也不會替別國出面。」。從這篇報導內容來看,中國大陸似乎以因位菲律賓未再對黃岩島以西的EEZ專屬經濟區海域抗議,使得中國大陸在主張南海靠近菲律賓海面的黃岩島海面主權上,美國只堅持「重要航道遠離潛在干擾」的議題上,故中國大陸在該海域屬於內(領)海或EEZ專屬經濟區海域已具有選擇性優勢,也就是說美國在南海策略的最低程度上,只要保留這項南海海域自由航行權的權利,就可以與南海周邊共同與中國大陸談判南海議題,而南海國家像菲律賓想利用美國的軍事同盟協防的關係,刻意製造南海島嶼(黃岩島)主權爭議的機會,將因為美國這項南海策略的政治態度的確立,無法直接跟中國大陸實施大規模的海上軍事對抗或衝突,而中國大陸則在未來考量「美國在南海重要航道遠離潛在干擾」的議題上,不再考慮選擇單獨跟美國談判的可能性,因為如果南海海域一但定調為「內海」性質,那中國大陸怎麼可能給予美國海面軍事航行的片面最惠國待遇,除非雙方簽訂軍事合作協議才有存在可能。但是如果中國大陸將南海定調為「EEZ專屬經濟區海域」,那美國將享有跟其他國家一樣的聯合國海洋法賦予的海上自由航行權權利,那中國大陸根本就不用多費唇舌。

    這在外交上的影響對美國而言,無疑的將使得南海各國在南海主權聲索上,會採取避免步入菲律賓對黃岩島同樣的外交窘境。南海各主權聲索國將小心應付這種類似的挑釁,以免因為軍事強權的背景及支援,把這些聲索國現有島嶼所有的「EEZ專屬經濟區海域」,因為外交上會因中國大陸逐一實施海上對峙失利,而使得這些海域成為中國大陸,在九條斷層線內部的南海主權任一完全主張成立的要素,這無疑的將使得美國在南海各國的政治影響力上必需加強政治上的結合關係,以對抗南海這種非戰爭的軍事對峙趨勢的不利發展。當然這在東海的釣漁台主權爭議上,中國大陸也可能援用這種軍事作為,挑釁日本的釣漁台群島主權主張,畢竟先確認釣漁台不可能向西主張任何一寸「EEZ專屬經濟區海域」,絕對會是中國大陸最優先的使用策略,這無疑的將使得國際法上對於「EEZ專屬經濟區海域」,是不是可以成為「佔領」的標的,成為一個新的聯合國海洋法的議題,因為這裡面是不涉及島嶼及其領海本身的,而這是包括了中國東海200海浬外的海域,一般除非是主張大陸棚的350海浬海界,否則在聯合國海洋法適用上是會由所疑義的,但是國際政治是形勢比人強,也許在菲律賓黃岩島主權爭議對峙一案結果的適用上,對於釣漁台海域主權主張就是一個案例啟示,這就是美國與日本要面對的明日政治吧!

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