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礁石在群島國才可以作為政治實體的直線基線點

文 / 方承志
【台灣法律網】


從聯合電子報轉載中央社27日電:「釣島列日財產 外交部嚴正抗議」。日本本次主要是把釣漁台列嶼赤尾嶼附近的「北小島」登載「國有財產」,並於2012年3月20日命名後,作為日本專屬經濟海域基點之一。在釣漁台群島主權爭議之中,日的這項作法,主要還是依據「聯合國海洋法」第47條第1項、第46條(B)項及第48條規定而來。聯合國海洋法第47條第1項中一段文字敘述:「連接群島最外緣和各乾礁的最外緣各點的直線群島基線」,「北小島」就是此處釣漁台群島的曲線外緣,依據本條規定不論其是無人島或礁岩(石),都是劃定釣漁台群島EEZ專屬經濟區海域的基點,尤其是單獨的(無人)礁岩的EEZ專屬經濟區海域主權權利主張上,原來在聯合國海洋法上是不賦予任何聯合國海洋法上的主權權利的。

日本主張「北小島」國有財產化、命名及為釣漁台的群島基點,其另外的一個作用是依據聯合國海洋法第48條:「領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架的寬度,應從按照第47條劃定的群島基線量起。」,也就是說日本這聲名除了是正式劃定釣漁台領海的行為外,還可以作為日本擴大主張大陸架主權權利的基礎與籌碼。但是聯合國海洋法第46條(B)項:「『群島』是指一群島嶼,包括若干島嶼的若干部份、相連的水域和其他自然地形,彼此密切相關,以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質上構成一個地理、經濟和政治的實體,或在歷史上已被視為這種實體。」,本規定中對於「群島」的定義中一段:「在本質上要構成一個地理、經濟和政治的實體,或在歷史上已被視為這種實體」,日本這次的政治行為顯然是把釣漁台群島朝這方向前進,而其中最重要的定義是「實體」的認定問題。這是指釣漁台群島本身必需具備這項獨立要件,還是以各聲索國的國格及主權就可以包括決定?果真如此,那聯合國海洋法第47條第9項「『群島國』應將這種海圖或地理座標表妥為公布,並應將各該海圖或座標表的一份副本交存于聯合國秘書長。」,釣漁台群島當然不是群島國可以實施這作為,當然也無從構成獨立的「地理、經濟和政治的實體」,所以在以日本本島作為主張釣漁台「大陸架」的主張上,在海域地理區域的關聯上,以及在適用上述聯合國海洋法的規定上,日本就釣漁台群島本身在主張大陸架的主權權利上,事實上是很有疑問的?

所以此處「北小島」的日本主張上,只是在領海曲線(內水)基點劃界上,作為釣漁台群島非法領海劃(確)定的一個政治行為,同時試探中國大陸及臺灣的底線,在聯合國海洋法的規定中,釣漁台群島當然不是「群島國」,不能適用「群島基線」的規定,若要與琉球群島相合併論海域主權,當然也是與現在各國主張不合,所以日本「把『北小島』作為日本專屬經濟海域基點之一」,當然不是聯合國海洋法規定賦予主權權利的行為,只是日本若要再創造聯合國海洋法的奇蹟,那顯然中國大陸與臺灣在法理上都是不能與以茍同的,否則單獨的礁岩都可以主張海域主權權利,那南海的爭端不就愈益擴大了嗎!

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