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釣漁台無人島命名權重要嗎!

文 / 方承志
【台灣法律網】


2012年1月30日【聯合晚報╱記者陳世昌】轉自【中央社】報導「日對釣魚台4島命名 中國『警告』」「日本「產經新聞」今天報導,日本政府對自認是專屬經濟海域基準點卻無名稱的39座離島加速進行命名作業,據說包括釣魚台群島周邊的4座小島在內,官方都已內定島名。」。且「據產經新聞的報導,中國政府已經透過其共產黨機關報紙向日本提出了『警告』,首度指出釣魚台諸島是中國的『核心利益』。」。

在傳統的國際法慣例上對於海洋中無人島嶼的發現上,通常賦予發現人或該國對於該無人島嶼的命名權,甚至在該島嶼現實上無國家組織成立的狀態下,以佔領的名義成為該國領土的一部份,但是一般對於像海洋中島嶼的落伍部落組織型態,通常則以該國殖民地稱之,所以英國可以說曾是世界最大領土的國家,但是世界歷史卻不這麼寫,而是世界最大殖民地國家。因為國家對於領土及人民的要素,是要在憲法及法律地位平等的要求上,而不是在經濟壓榨及奴隸的地位上,這也是民主國家對於憲法領土及人民的基本要素及要求,所以才會有這樣的歷史稱呼。

在海洋中最先發現群島的航海人,通常對於該島嶼的命名上,是以全部島嶼名(總)稱稱呼,其他附屬島嶼則由該地原住民名稱以主權方式管理,並不一定另外強加命名島嶼名稱。但是已發現且經命名後,卻無人居住或管理的島(群)嶼,在國際法的慣例上其主權是屬於發現者的,像釣漁台群島(日本稱之為「尖閣群島」)就是有這種歷史上發現的重大爭議,所以在中日台三方都一直在考證到底那一方才是最早發現釣漁台群島,而可以在歷史上主張釣漁台主權有力的一方。而其中在現在最有爭議的一件事,就是釣漁台群島還有附屬島嶼未經正式命名的問題?而沒有原住民的歷史命名這些無人島嶼下,使得發現島嶼及命名就是主權的表示,因為歷史上考證的不確定因素,使得釣漁台這些無人島嶼的命名權,成為能不能再被發現及歸屬主權的爭議問題?

在新聞中日本認定該4個無人島是EEZ經濟海域認定的基準點,從這一點分析聯合國海洋法的規定來看,日本並不打算以群島內水域與陸地總面積九比一的比例,來單獨計算釣漁台EEZ專屬經濟區海域,而是打算以釣漁台主島向外,比照沿海國的領海基線劃定方式,由最外部的(無人)島嶼為基線劃設起點,向外劃設200海浬的EEZ專屬經濟區海域,所以才會以宣示主權的方式對釣漁台這4個無人島強制命名,以強化其主張200海浬的EEZ專屬經濟區海域的主權權利。

釣漁台這4個無人島現在是不是歷史發現的主權領域內容?從西方的觀點來論證,西方多是以有人居住的島嶼殖民觀點來論述,海洋中的無人島嶼除了作為航海指標才會加以命名外,並不一定作為主權的內容之一,像南非的好望角也是英國殖民後才納入南非領土的,發現時縱然命名還是無人(主)島嶼。從這種觀點來看釣漁台的歷史,發現無人島作為領土主權要件上顯然在國際法理上是會有爭議的?而這國際法觀點的歷史論點如果被推翻的話,命名權不再是島嶼發現取得的要素,那中國大陸就只能主張傳統海洋法上的大陸架內的島嶼主權了,而歷史上誰先發現釣漁台群島反而就不是重點了,而是誰曾經先真正擁有及管理過。

日本這項新聞當然不是以琉球群島,以釣漁台群島為向外200海浬內的基線島嶼,作為再主張釣漁台向外200海浬EEZ專屬經濟區海域的依據,這樣的作法無疑的是無條件的擴大了200海浬EEZ專屬經濟區海域的範圍是不能被接受的。而重點是200海浬EEZ專屬經濟區海域內的無人島嶼的命名權,將屬於實際擁有這片海域的主權國家,只是不知道日本在作為領海基線島嶼的命名上,是以200海浬EEZ專屬經濟區海域內島嶼的名義?還是以有爭議的釣漁台群島領土(海)或內水中的主權方式命名?因為群島水域中的海洋邊際島嶼,是屬於基線島嶼或群島本身?在適用EEZ專屬經濟區海域的不同上,在島嶼基線會隨陸與海一比九的比例浮動,當然在島嶼海域主權權利主張上是會有差異的。這在聯合國海洋法中的選擇上,顯然是沒有硬性限制的,所以日本才會擴大解釋適用而引起中國大陸的抗議。因為主權爭議島嶼要以適用EEZ專屬經濟區海域來取得命名權,顯然在釣漁台主島的主權爭議沒有落幕前,是比以釣漁台群島本身的附屬島嶼命名權,較欠缺國際法的法理基礎。而且使日本在此一部份主張適用EEZ專屬經濟區海域上,因為聯合國海洋法第47條第5項的規定:「群島國不應採用一種基線制度,致使另一國的領海同公海或專屬經濟區隔斷。」,這也使得釣漁台在可以劃設領海基線的選擇時,必需保留中國大陸東海對太平洋的通道。因為在聯合國海洋法的擴大解釋上,中日東海劃界爭議中的太平洋海洋通道權的保留中,確實已把國大陸東南沿海外的東海EEZ專屬經濟區及公海同時隔斷。雖然對於日東所有海EEZ專屬經濟區仍有無害通行權,但是在中國200海浬內的(有爭議)他國島嶼,照這規定是確定不能主張所有的EEZ專屬經濟區權利,並阻斷沿海國通往公海的權利的,釣漁台群島的情況如果在大陸領海基線外200海浬內也是如此,所以我们只能說日本釣漁台群島這樣的EEZ專屬經濟區權利主張,只是引起中國大陸在聯合國海洋法上,相對應的在擴張解釋上的強烈主權主張,而這就會成為在主權及戰略爭議上更加衝突的導火線,這實在是在東海和平上國際所不樂見的,也是雙方應該克制及努力的方向。

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