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從日本要在釣漁台無人島命名看主權爭議問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從聯合新聞網2012年1月17日轉載中央社臺北16日電文,外交部發言人章計平今天表示,有關日方將命名釣魚台列嶼中的幾個無人島,外交部重申中華民國擁有釣魚台列嶼主權的一貫立場。根據聯合國海洋法公約第46條(B)項對於「群島」的定義,其要件之一是在「這種島嶼、水域和其他自然地形在本質上構成一個地理、經濟和政治的實體,或在歷史上已被視為這種實體。」。所謂自然地形當然指的是該爭議島嶼與本島的關係,有沒有沿海國大陸架的地緣關係,或是有沒有海溝中斷在海域大陸棚地理上相關聯的關係。至於其「構成一個地理、經濟和政治的實體」,所指的如果是廣義的結合琉球群島,經濟當然是指釣漁台EEZ專屬經濟區的海底資源及漁穫資源要件,政治當然是指釣漁台構不構成主權要件。從上述的聯合國海洋法的主權「島嶼」定義來看,釣漁台本身在本質上並不構成一個獨立的地理、經濟和政治的實體,或在歷史上已被視為這種實體,所以只能成為領土及領海12海浬管轄的範圍。也就是因為這個因素,所以臺灣與日本才要把釣漁台行政管轄列為主權要件來主張。從另一方面的嚴格定義來說,不符合聯合國海洋法第46條「島嶼」的定義的島嶼,就不能適用聯合國海洋法的規定,也就是說不能主張釣漁台EEZ專屬經濟海域,所以才會引發臺日中對於釣漁台在聯合國海洋法「島嶼」主權定位及其權利範圍的問題。

    從日本打算對釣漁台無人島命名上來看,只是想擴充日琉球縣對於釣漁台的行政管轄權,因為釣漁台是美國隨著琉球把行政管轄權移轉給日本,但是這多少也有本於歷史上的地理因素,而歷史上的歸屬問題在主張上,是很有問題但不可或缺的,回到現實面如果島嶼命名權是國際慣例上島嶼主權發現及取得的要件,那這就成為釣漁台另外附屬島嶼,因為無人島無法舉證主權取得問題,而使得日本不僅在此方式以國際慣例上取得該無人島的主權,更加緊舉證其取得釣漁台的正當主權權利,這才是日本這次命名的真正目的吧!

    另外從政治的角度來看國家主權領域的問題,如果釣漁台是獨立島嶼經濟領域的話,那當然在日本加入WTO時,作為WTO加入要件基礎之一的主權關稅領域上,無疑的將是片面性的承認此種不確定領土爭議,那麼其後果將造成更大的國際爭議。同理可證,那麼臺灣不也是一個完全以關稅領域為領土的正常國家嗎!所以我们可以推論WTO並不是一個完全以國家領土為會員要件的組織,而是一個主要以關稅領域為主的國際組織。如果釣漁台不是臺灣可以主張的領土,那麼現在臺灣就是一個完全關稅領域的國家,那在這種類比下中國及日本將如何在國際政治上看待臺灣呢?所以臺灣的外交部當然要對此一無人島嶼命名行為,在聯合國海洋法的非獨立經濟島嶼上,在島嶼發現的主權取得上,是以無人群島的全部來論主權取得,而不能讓日本以徧概全的任意創造主權權利,釣漁台群島已經是歷史上早被發現的島嶼,日本想再次以命名為取得島嶼主權的依據,是不合國際法及原則的,這才是臺灣應該要抗議的重點吧!

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