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釣漁台在大陸棚主張下的內島效應

文 / 方承志
【台灣法律網】


     從2011年11月29日的聯合新聞網及自由電子報報導來看,中國今日對於釣漁台的主權處理,已傾向於大陸棚的主張。而其最大的影響莫過於350海浬遠已幾迫近日本所屬沖繩群島的專屬經濟水域。聯合國海洋法對於沿海國主張大陸棚的主權,雖然只是一個早期歷史性的規範及主張,照理說應該是對於已成立大陸棚者,才能適用聯合國海洋法的350浬主權海域規定。而這條件一般只對於海權強國才會生效,在近年國際遠洋漁業捕撈競爭下,幾乎沒有任何國家會逕予承認大陸棚的,所以實務上連美國也沒有這樣主張及享有過。但是對於聯合國海洋法生效前,既存而被承認的沿海海域,對於其在聯合國海洋法規範下的屬性,就是非常值得爭議的一回事了。也就是說中國大陸沿海的東海、黃海等是內海?還是公海?有沒有在歷史上擴張至350浬的領海範圍?這都是在舉證適用聯合國海洋法規範的事實問題。

    中國因為日本對於釣漁台不能主張大陸棚的海域主權,雖然國際上對於非沿海的島嶼也有主張的權利,但是就聯合國海洋法規範本身字義而言,其確實指的是沿岸國的主權權利,所以日本最多只能就釣漁台主張EEZ專屬經濟水。但真正的問題是在聯合國海洋法對於賦予EEZ專屬經濟水域的主權權利前,就已經存在的中國大陸棚權利,能不能產生分割大陸棚的效果,而不是全然單純屬於中日EEZ專屬經濟水域劃界的問題。因為在釣漁台海域在二戰後被日本佔領的狀況下,日本並沒有擁有、分割或佔領這部份的中國歷史性水域,包括在二次大戰前現存的大陸棚權利。所以在現在中國主張歷史性大陸棚主權包圍下的釣漁台群島,日本事實上是不能因為任何事後佔領釣漁台的理由推翻這項大陸棚的主權,所以釣漁台事實上是中國大陸棚下的內島,日本甚至在主張島嶼主權的正當性都很有問題的,這當然不是釣漁台EEZ專屬經濟海域劃界所能提及的。

    另外一個論點是:如果釣漁台群島屬於中國,而與沿海結合劃界把東海大部份成為內水,那EEZ專屬經濟海域就是由釣漁台向外沿伸,除非國際法院或聯合國把內水水域範圍限制在12海浬以內,但事實上要在國際上規範這樣是很難的,所以內水如果沒有被限制外界限的話,中國要在這主張下挑戰日本的釣漁台主張,當然在這種海域主權主張的選擇下,要成立這種可能性也並非完全不可能的。所以在中國今日對日本拋出釣漁台大陸棚劃界議題,有沒有可能是以此大陸棚為籌碼,比照中越白龍尾島劃界,把釣漁台及以東海域劃給日本,否則如果中國主張的歷史性大陸棚水域,並且主張釣漁台群島主權及向外的海域,而主張在沖繩島外海劃界,那中國與日本之間不是為此而局勢緊繃了嗎!當然日本更不可能會在中國大陸棚的主張中,讓其佔領的釣漁台群島成為大陸棚的「內島」,而日本此時需要更堅強的法理基礎,來說明這中國主張的任何對應,否則在中國配合軍事海權擴張下,豈不是把釣漁台又成為東亞的火藥庫。

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