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自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節2 居住正義多元涵義之定義及其可能面向

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


自然法則 第二講~人與環境之對話

第二章 居住正義

第二節 自然法則於居住正義之適用

肆、居住正義多元涵義之定義及其可能面向

(一)承認私有財產權下之分配正義及代際正義
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下,所謂承認私有財產權下之分配正義及代際正義,乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則,去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間,利益與負擔是如何分配之問題」。

故可能有下列面向:
1.居住土地及房屋由誰提供?
2.合宜宅與社會住宅間的思辯?
3.社會住宅,目前來前來看,乃有限之資源,其應該分配給誰?即此分配原則為何?由誰決定?
又應提供多少量及什麼樣的質?如何在一定期間內用階段性方式完成,不受決策者或決策結構之改變,而受影響?
其地點,又如何選擇?由誰選擇?其選擇原則或基準及模式為何?
4.土地開發為居住或營業等用途,所涉鄰損、公害及地球自然環境資源永續經營等問題。
5.房租補貼、稅捐減免、低利貸款等因應居住正義而來的有利措施,其利益,又如何分配?分配原則為何?由誰決定?
6.囤房稅、實價課稅等稅基改革之問題。
7.實價登錄,涉及資訊之不對等及交易安全、交易成本等問題,同時為分配正義及參與正義之可能面向。
8.其他可能面向:
(1)都巿更新、區段徵收、危老重建等中,有關安置、容積獎勵、稅捐減免、公共設施用地及公共工程受益費等利益與負擔如何分配等面向;
(2)效益最大化及最小扺抗路徑等所生之居住不正義;
(3)下一代面對居住不正義,又如何參與訴訟?
(4)社會住宅應如何管理?
(5)如何打擊炒作?

(二)承認私有財產權下之參與正義
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下,所謂承認私有財產權下之參與正義,乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則,去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間,利益與負擔是如何分配之問題」時(即分配正義及代際正義),國家須允許並建搆適當之程序,給予人民對等參與之機會。

故可能有下列面向:
1.國家應該建構什麼樣的人民參與程序,才叫適當?目前,法律層面上,所稱之正當法律程序,是否足達適當?
2.國家應該給予人民什麼樣程度的參與機會,才叫對等?目前,法律層面上的草案預告制度、說明會、公聽會等之中,人民得參與之方式及程度等,是否足達對等?
3.其他面向:例如「決策結構不正義、過程不透明、未納入自決原則、勿略決策權力和權威在過程中扮演的重要角色,把決策影響之重要關係人排除在外等,所生居住不正義」(請參石慧瑩著,在論環境正義的多元涵義一文中,頁111所提Young之主張;該文,刊於應用倫理評論,第63期,頁101~122)等面向(其中,寶價登錄為此等面向之一)。

(三)承認私有財產權下之承認正義
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下,所謂承認私有財產權下之承認正義,乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則,去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間,利益與負擔是如何分配之問題」時(即分配正義及代際正義),在個人與個人間、個人與共同體間、不同共同體之間,在平等基礎上之相互認可、認同或確認(請參石慧瑩著,在論環境正義的多元涵義一文中,頁112所提歐陽英之見解;該文,刊於應用倫理評論,第63期,頁101~122)。

故其可能有下列面向:
1.居住不正義,來自於那些系統性地貶低某類人的制度性規範?在前揭五大自然法則下,又如何消除此種因制度性規範所生平等基礎之不相互認可、認同或確認?
2.居住不正義,來自於那些貧窮及種族等因素?在前揭五大自然法刞下,又如何消除此種因貧窮及種族等因素所生平等基礎之不相互認可、認同或確認?
3.其他面向:例如主觀的地方認同等。

(四)承認私有財產權下之平等主義
在守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則下,所謂承認私有財產權下之承認正義,乃指以「統一、平等、平衡、調節、尊重包容多元及滿足多元」等六原則,去處理「因居住政策及行為而被影響的人與人、當代與下一世代之間,利益與負擔是如何分配之問題」時(即分配正義及代際正義),在個人與個人間、個人與共同體間、不同共同體之間,實質上及程序上均須平等。

故其可能有下列面向:
1.居住相關之程序不正義及實質不正義,來自於那些系統性地貶低某類人的制度性規範?在前揭五大自然法則下,又如何消除此種程度不正義及實質不平等,使之平等?
2.居住相關之程序不正義及實質不正義,來自於那些貧窮及種族等因素?在前揭五大自然法刞下,又如何消除此種程序不正義及實質不正義,使之平等?
3.其他面向:例如此平等,是形式平等或實質平等?又如承認正義與平等主義間之差異或類同?平等主義與參與正義之交錯?

(待續)

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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