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自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節23 容積獎勵、建蔽率放寬與土地正義多元涵義

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


自然法則 第二講~人與環境之對話

第一章 土地正義

第四節 自然法則於土地正義之應用

貳、自然法則於土地正義之應用

五、從土地正義多元涵義,看土地正義相關案例及法制

(五)目前現行都市更新條例之淺析
~從土地正義多元涵義角度出發

(3)從土地正義多元涵義,看都市更靳條例等法制

E.容積獎勵、建蔽率放寬與土地正義多元涵義

都市更新條例第65條:「都市更新事業計畫範圍內之建築基地,得視都市更新事業需要,給予適度之建築容積獎勵;獎勵後之建築容積,不得超過各該建築基地一點五倍之基準容積或各該建築基地零點三倍之基準容積再加其原建築容積,且不得超過都市計畫法第八十五條所定施行細則之規定。但各級主管機關依第八條劃定或變更策略性更新地區,屬依第十二條第一項規定方式辦理,且更新單元面積達一萬平方公尺以上者,其獎勵後之建築容積不得超過各該建築基地二倍之基準容積或各該建築基地零點五倍之基準容積再加其原建築容積,不受都市計畫法第八十五條所定施行細則基準容積加計增加建築容積總和上限之限制。依第七條、第八條規定劃定或變更之更新地區,於實施都市更新事業時,其建築物高度及建蔽率得酌予放寬;其標準,由直轄市、縣(市)主管機關定之。但建蔽率之放寬以住宅區之基地為限,且不得超過原建蔽率。第一項建築容積獎勵之項目、計算方式、額度、申請條件及其他相關事項之辦法,由中央主管機關定之;直轄市、縣(市)主管機關基於都市發展特性之需要,得以自治法規另訂獎勵之項目、計算方式、額度、申請條件及其他應遵行事項。依前項直轄市、縣(市)自治法規給予之建築容積獎勵,不得超過各該建築基地零點二倍之基準容積。但依第一項但書規定辦理者,不得超過各該建築基地零點四倍之基準容積。各級主管機關依第三項規定訂定辦法或自治法規有關獎勵之項目,應考量對都市環境之貢獻、公共設施服務水準之影響、文化資產保存維護之貢獻、新技術之應用及有助於都市更新事業之實施等因素。都市更新事業計畫於本條例中華民國一百零七年十二月二十八日修正之條文施行前擬訂報核者,得適用修正前之規定。」為目前現行都市更新條例有關容積獎勵之規定。

即依此規定,(A)都市更新事業計畫範圍內之建築基地,得視都市更新事業需要,給予適度之建築容積獎勵;

獎勵後之建築容積,不得超過各該建築基地一點五倍之基準容積或各該建築基地零點三倍之基準容積再加其原建築容積,且不得超過都市計畫法第85條所定施行細則之規定。

但各級主管機關依都市更新條例第8條劃定或變更策略性更新地區,屬依都市更新條例第12條第1項規定方式辦理,且更新單元面積達一萬平方公尺以上者,其獎勵後之建築容積不得超過各該建築基地二倍之基準容積或各該建築基地零點五倍之基準容積再加其原建築容積,不受都市計畫法第85條所定施行細則基準容積加計增加建築容積總和上限之限制。

(B)依都市更新條例第7條、第8條規定劃定或變更之更新地區,於實施都市更新事業時,其建築物高度及建蔽率得酌予放寬;其標準,由直轄市、縣(市)主管機關定之。但建蔽率之放寬以住宅區之基地為限,且不得超過原建蔽率。

(C)都市更新條例第65條第1項建築容積獎勵之項目、計算方式、額度、申請條件及其他相關事項之辦法,由中央主管機關定之;

直轄市、縣(市)主管機關基於都市發展特性之需要,得以自治法規另訂獎勵之項目、計算方式、額度、申請條件及其他應遵行事項。

(D)依前開直轄市、縣(市)自治法規給予之建築容積獎勵,不得超過各該建築基地零點二倍之基準容積。但依第一項但書規定辦理者,不得超過各該建築基地零點四倍之基準容積。

(E)各級主管機關依都市更新條例第65條第3項規定訂定辦法或自治法規有關獎勵之項目,應考量對都市環境之貢獻、公共設施服務水準之影響、文化資產保存維護之貢獻、新技術之應用及有助於都市更新事業之實施等因素。

(F)都市更新事業計畫於本條例中華民國一百零七年十二月二十八日修正之條文施行前擬訂報核者,得適用修正前之規定。

從以上規定觀之,容積獎勵額度之上限,確實較108年1月30日修正公布實施前更明確,有助於滿足合法利害關係人知的權利及增進彼此間之信任,更加促進分配正義及?與正義(含正當法律程序)之實現,及保障人民財產權與表意自由。

而且各級主管機關依都市更新條例第65條第3條規定訂定辦法或自冶法規有關獎勵之項目,應考量對都市環境之貢獻、公共設施服務水準之影響、文化資產保存維護之貢獻、新技術之應用及有助於都市事業之實施等因素,已將土地正義11項多元涵義中的反向適當滋養、公共利益之考量、環境承受力(承載力)之衡量、代際正義、平等主義等5項多元涵義之部分?涵納入考量因素,值得贊同。

但a.理性思辯空間、對話機制及承認主義,在本次容積獎勵及建蔽率放寬等項目上,或較不適合引為考量因素,但也絕非不可,或尚得在「等」之中及禁止不當聯結下,尋得一線?與之機會。

b.建蔽率,也隨本次修法而放寬,雖有明定上限,但其放寬標準,則授權由直轄市、縣(市)主管機關定之。但在是否應考量前揭都巿環環之貢獻等因素,則未明,有待釐清。

c.各級主管機關依都市更新條例第65條授權所訂定之辦法及自治法規(https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070027
https://uro.gov.taipei/News_Content.aspx?n=FDB0CAB1DD42E805&sms=72544237BBE4C5F6&s=91B976A2859F024D)
,仍須以土地正義11項多元涵義及其內涵加以檢視,探其缺漏,補其不足,保障人民財產權及表意自由。

(待續)

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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