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自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節17 都市更新地區劃定或變更與土地正義多元涵義

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


自然法則 第二講~人與環境之對話

第一章 土地正義

第四節 自然法則於土地正義之應用

貳、自然法則於土地正義之應用

五、從土地正義多元涵義,看土地正義相關案例及法制

(五)目前現行都市更新條例之淺析
~從土地正義多元涵義角度出發

(3)從土地正義多元涵義,看都市更靳條例等法制

B.都市更新地區劃定或變更與土地正義多元涵義

(A)更新地區劃定之一般性規定
都市更新條例第5條:「直轄市、縣(市)主管機關應就都市之發展狀況、居民意願、原有社會、經濟關係、人文特色及整體景觀,進行全面調查及評估,並視實際情況劃定更新地區、訂定或變更都市更新計畫。」之規定,為更新地區劃定之一般性規定。

其中,居民意願、原有社會、經濟關係、人文特色及整體景觀之考量,或與土地正義多元涵義中的?與正義、環境承受力(承載力)之衡量及公共利益之考量,有所交錯。但不是很明顯。


(B)優先劃定或變更更新地區

都市更新條例第6條:「有下列各款情形之一者,直轄市、縣(市)主管機關得優先劃定或變更為更新地區並訂定或變更都市更新計畫:一、建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足,有妨害公共安全之虞二、建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小,足以妨害公共交通或公共安全。三、建築物未符合都市應有之機能。四、建築物未能與重大建設配合。五、具有歷史、文化、藝術、紀念價值,亟須辦理保存維護,或其周邊建築物未能與之配合者。六、居住環境惡劣,足以妨害公共衛生或社會治安。七、經偵檢確定遭受放射性污染之建築物。八、特種工業設施有妨害公共安全之虞。」、都市更新條例施行細則第2條:「本條例第六條第四款及第八條第四款所定重大建設、重大發展建設,其範圍如下:一、經中央目的事業主管機關依法核定或報經行政院核定者。二、經各級主管機關認定者。」,則為優先劃定或變更為更新地區之規定。

其中,公共安全、公共交通、公共衛生、社會治安、復甦都市機能、具歷史等價值之保存維護、等,均為公共利益。而就此為考量,就是公共利益之考量。


(C)迅行劃定或變更更新地區

都市更新條例第7條:「有下列各款情形之一時,直轄市、縣(市)主管機關應視實際情況,迅行劃定或變更更新地區,並視實際需要訂定或變更都市更新計畫:一、因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞。二、為避免重大災害之發生。三、符合都市危險及老舊建築物加速重建條例第三條第一項第一款、第二款規定之建築物。前項更新地區之劃定、變更或都市更新計畫之訂定、變更,中央主管機關得指定該管直轄市、縣(市)主管機關限期為之,必要時並得逕為辦理。」,為迅行劃定或變更更新地區之規定。

其中,重大事變遭受損害之復原及避免重大災之發生,也是公共利益。而為之考量,就是公共利益之考量。

(D)劃定或變更策略性更新地區

都市更新條例第8條:「有下列各款情形之一時,各級主管機關得視實際需要,劃定或變更策略性更新地區,並訂定或變更都市更新計畫:一、位於鐵路場站、捷運場站或航空站一定範圍內。二、位於都會區水岸、港灣周邊適合高度再開發地區者三、基於都市防災必要,需整體辦理都市更新者。四、其他配合重大發展建設需要辦理都市更新者。」,為劃定或變更策略性更新地區之規定。

其中,都市防災為公共利益。而為之考量,就是公共利益之考量。

(E)都市更新計畫應表明事項

都市更新條例第9條:「更新地區之劃定或變更及都市更新計畫之訂定或變更,未涉及都市計畫之擬定或變更者,準用都市計畫法有關細部計畫規定程序辦理;其涉及都市計畫主要計畫或細部計畫之擬定或變更者,依都市計畫法規定程序辦理,主要計畫或細部計畫得一併辦理擬定或變更。全區採整建或維護方式處理,或依第七條規定劃定或變更之更新地區,其更新地區之劃定或變更及都市更新計畫之訂定或變更,得逕由各級主管機關公告實施之,免依前項規定辦理。第一項都市更新計畫應表明下列事項,作為擬訂都市更新事業計畫之指導:一、更新地區範圍。二、基本目標與策略。三、實質再發展概要:(一)土地利用計畫構想。(二)公共設施改善計畫構想(三)交通運輸系統構想。(四)防災、救災空間構想。四、其他應表明事項。依第八條劃定或變更策略性更新地區之都市更新計畫,除前項應表明事項外,並應表明下列事項:一、劃定之必要性與預期效益。二、都市計畫檢討構想。三、財務計畫概要。四、開發實施構想。五、計畫年期及實施進度構想。六、相關單位配合辦理事項。」為都市更新計畫應表明事項等規定。

其中,所謂劃定之必要性,至為重要,尤其在都市更新條例第8條各款現定如此簡陃之時。

另外,公共設施改善計畫搆想、交通運輸系統構想及防災救災空間構想,也涉及公共利益之考量、環境承受力(承載力)之衡量、代際正義、分配正義、?與正義、承認正義、平等主義、反向適當滋養等土地正義多元涵義及其?涵。

(F)劃定更新地區之提議權及提議後之處理

都市更新條例第10條:「有第六條或第七條之情形時,土地及合法建築物所有權人得向直轄市、縣(市)主管機關提議劃定更新地區。直轄市、縣(市)主管機關受理前項提議,應依下列情形分別處理,必要時得通知提議人陳述意見:一、無劃定必要者,附述理由通知原提議者。二、有劃定必要者,依第九條規定程序辦理。第一項提議應符合要件及應檢附之文件,由當地直轄市、縣(市)主管機關定之。」,為劃定更新地區之提議權及提議後之處理等規定。

此種賦予土地及合法建築物所有權人提議權及提議後「無劃定必要者附述理由通知原提議」之做法,確實實現了參與正義「國家須允許並建構適當之程序,給予人民對等之?與機會」之部分?涵。

但a.除附具理由外,應一併附具法律依據為是。
b.有無劃定必要性之判斷標準或基準為何?事涉?與正義中「決策是否透明、公正、公開、正確及完整」之問題,自須釐清。
c.提議應符合耍件及應檢附之文件,乃授權予當地直轄市、縣(市)主管機關定之,惟提議不符之補正方式及期間等相關規定,並未明確授權,須予以釐清。


(待續)

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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