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自然法則第二講~人與環境之對話 1章4節09 從土地正義多元涵義 看土地正義相關案例及法制

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


自然法則 第二講~人與環境之對話

第一章 土地正義

第四節 自然法則於土地正義之應用

貳、自然法則於土地正義之應用

五、從土地正義多元涵義,看土地正義相關案例及法制

(一)前言
土地正義,經以守一、洦汘、多元、弦道及因果等五種自然法則,形塑成前揭「分配正義」「代際正義」「?與正義」「承認正義」「平等主義」「理性思辯空間」「理性和諧對話機制」「公共利益之考量」「環境承受力之衡量」「反向適當滋養」及其他多元涵義,並將該等多元涵義,予以各自定義與簡列各自可能之面向後,接下來,就要從這些土地正義多元涵義及其各自定義,來看近來臺灣相關土地正義案例。

馬英九2011年8月間宣布為實現土地正義,改採市價徵地(https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/533815)。

僅以市價徵地,就曰實現土地正義,誠屬政治語言。

土地徵收,是否符合土地正義?
須在法制面上或實際個案上,依前揭土地正義多元涵義及其各自定義,去檢視土地徵收條例等土地徵收相關法規,及實際實施過程與行為,有無欠缺或不符之處?如有,又如何完善?

都市更新、市地重劃、公共設施選址或路線選擇等土地政策及行為,也是如此;只是各自相關之法規,不同而已。

故「僅強調民眾參與,落實土地正義(http://sjhsu51545.blogspot.com/2011/04/blog-post_21.html?m=1),或謂「容積代金基金標購私有公共設施保留地,就率斷實現土地正義」(https://www.gov.taipei/News_Content.aspx?n=F0DDAF49B89E9413&s=14D08E24898E1DBD),均有待商榷。

至於高鐵延伸屏東(https://zh.m.wikipedia.org/zh-tw/%E9%AB%98%E9%90%B5%E5%BB%B6%E4%BC%B8%E5%B1%8F%E6%9D%B1
及北迴鐵路截彎取直(https://zh.m.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8C%97%E5%AE%9C%E6%96%B0%E7%B7%9A)等公共設施路線選擇之土地正義案例(此兩案,雖看似純為交通政策及行為,但實也涉及土地開發行為),又如何呢?

首先,以北迴鐵路截彎取直案(又稱北宜新線)為例,敘述如下。

(二)公共設施路線選擇之土地正義案例
以北迴鐵路截彎取直案(又稱北宜新線)為例

1.本案相關經過及事寶
本案部分詳細情形如上連結;現現劃有二方案(方案一:36.3公里;方案二:53公里),2019年8月14日交通部長林佳龍曾表示,但因方案一穿越翡翠水庫集水區,可能對於大台北地區用水問題影響甚大,方案二雖已規劃繞過集水區但由於路線較長,如用高鐵取代,時間反而比直鐵快3倍,而且拆遷並不多,預算也可能不會比原來直鐵之規劃還要高,從南港到宜蘭行車時問大約只要15分鐘,目前交通部已正式納入評估選項。

嗣後,2019年10月23日交通部鐵道局已完成高鐵延伸宜蘭初步可行性規劃,估計需要955億元的經費,計畫從南港區至宜蘭市,且車站預計將會在宜蘭車站與臺鐵共構,全線長度約50公里,行車時間約13分鐘,尖峰時段一小時可發生15班車,最高載量也可達18000人,預估施工期大約10年。交通部也表示考量工程、環境與財務,高鐵可行性比較高。


又本案曾於2006年5月19日送至行政院環境保護署環境影響評估時,環保署環境影響評估審查委員會作成「不予開發」決議,建議另尋方案,退回北宜新線鐵路開闢計畫。

環評審議不予開發的四點理由:
A.經過新店青潭、基隆河及雙溪自來水、雙溪、貢寮飲用水等水質水量保護區,以及汐止區白雲里康誥坑崩塌地等環境敏感區位,對環境具有重大不利影響。
B.行經臺北斷層等九處斷層,其對環境影響範圍、程度及其因應未能確實評估說明。
C.沿線之地質構造、地下含水層之分布、含水層面及其水量雖有初步說明,惟未予以深入評估,因此對環境影響亦末能掌握及因應。
D.宜蘭端考古遺址有頭城、頂埔、福成橋、福德坑橋、下埔、二城、大竹圍、奇立丹、份尾等,稍遠的有沙港橋、淇武蘭、瑪璘、武暖……等,如此多之考古遺址均末予以深入評估,因此對環境影響亦末能掌握及因應。

(2)本案初步分析
A.本案,從前揭事實及經過來看,除「北宜鐵路新線開闢計畫,確實有依環境影響評估法、開發行為環境影響評估作業準則、開發行為應實施環境影響評估細目及等相關規定,進行土地正義11項多元涵義中環境承受力(環境承載力)之衡量,及審查委員參與審查」外,無非仍以「效益最大化及最小抵抗路徑」為主要考量因素,似乎欠缺或尚未提及「分配正義」「參與正義」「承認正義」「平等主義」「公共利益之考量」「理性思辯空間」「對話機制」「反向適當滋養」或其他多元涵義。

B.很多公共設施之路線選擇及其開闢計畫,在規劃到環境影響評估階段,因行政機關依法或依職責主動或被動發布相關訊息,而使該土地政策及行為受影響的個人或組織等,得以有機會參與。

惟此種得予參與之情形,或符行為時之法律規定,但是否符合憲法上正當法律程序之要求,刞有待思考。

又縱使符合憲法正當法律程度之要求,其距參與正義之要求尚遠,有待國家積極實現之。

C.本案,天枰的兩端或多端,為大臺北地區與宜蘭地區、人與地球自然環境、有生命與沒生命的、動物與植物、人與人之外其他動物等,而且涉及土地開發行為,自有以前揭土地正義11項多元涵義及各自之定義,檢視之必要。

惟實際上,很多實務案例之相關資訊,就如本案一樣,掌握在行政機關上或因法令之限制,人民或組織很難充分取得或瞭解與該案有關之完整資訊,自無從?與、對話及理性思辯。

加上,國家尚未有積極建構「理性思辯空間、理性和諧對話機制」之行為,也末積極面對「參與正義、代際正義及反向適當滋養」之要求,以至於何時真正才能落實或實現土地正義,尚有一段不小的距離。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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