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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 翁耀南

向標竿企業經營學習,海關型塑企業型政府

文 / 翁耀南
【台灣法律網】


一、前言

為研習績優民間企業改造實務經驗,引進企業經營理念與做法,作為提昇服務品質之借鏡,高雄關稅局局長李克明,於92年4月10日率領該局各一局主管20餘人,前往企業經營標竿的中國鋼鐵公司參觀學習。期海關能注入民間活力,活化公務人力。
企業型政府講求成本效益的理念,近年來「小而能」的政府並已成為世界各主要國家組織調整的主要考量,以「效能」政府取代「萬能」政府的理念,已落實到各國組織規模的大幅縮編,未來政府應秉持效能與有限責任政府的理念,建立一個有利民間參與的環境,並檢討以最精簡的組織規模做必要的事。


二、中鋼公司企業管理理念獲高評價

隨著資訊科技近幾年來在全球的蓬勃發展,全球各地的民間企業應用系統化、電腦化,中國鋼鐵公司的資運處理程序及處理設備而效率亦明顯提升,獲得高度評價。協助政府機關導入企業精神,建構企業型政府,引進企業管理理念,助益經濟發展環境之改善;公務機構引進市場競爭機制,創造良好經營效率及服務品質之首例,將提供公務機關運作新的思考方向,政府部門成員可透過與民間企業互動,充分瞭解企業精神內涵,有效落實企業型政府施政理念,民間企業員工亦可藉由相互觀摩,體認公部門各項決策背後衡量之公共利益,激發企業社會責任。

政府體系在過去閉鎖的社會中不必直接面對社會,以致於隱晦不明,而現代化的要求已蔚然成風,原有人治作風已經不合時宜,無法因應新的挑戰,政府人事制度改革不斷的被要求。政府之所以存在,是因為必須提供人民具有公共性質的服務,政府一切施政都必須是以民意為依歸,政府可說是為民服務的機器。而政府機構中所提供公共服務的行政人員也可說是人民的公僕,目的在使人民有完善的服務。由於社會環境變化快速,隨著經濟的不斷發展,政府服務的層面也因此不斷地擴張,為了提升對民眾的服務滿意度,政府必須增進行政效率。


三、美國率先提出企業型政府構想

美國的柯林頓總統於一九九三年提出企業型政府四項原則分別為:(1)顧客至上、民眾優先(putting customers first),(2)刪減法規、簡化程序(cutting red tape),(3)授能員工、追求成果(empowering employees to get results),以及(4)樽節成本、提高效能(cutting back to basics)。

現代市民對政府行政效率的要求較為嚴苛,因此政府應加強著手規劃與人民生活息息相關,如戶政、地政、稅捐、或監理機關的作業,簡化其作業流程。惟若能進一步延長作業時間,並將政府作業觸角更深入民眾經常出入的場所,則此便民作法將更為彰顯。對我國政府組織而言,欲成為亞太營運中心,勢必在行政流程上應該有所簡化,去除部門間的不必要的功能傳遞,而以流程的觀點來促成業務進行,並廣泛地採行資訊科技來發揮價值,此舉將可預見的對於外商在台投資有其正面的影響。

政府與企業的目標是不太一樣的,追求利潤是企業的主要目標,過程中注重成本與效益,但政府須秉持公平、正義的原則,追求人民的最大福祉。企業型政府的目的是改變政府體質,培養具備企業管理能力與精神的公務員,藉以提升國家競爭力為目的。因此,企業型政府應具備的特質如下:
(一)目標、任務導向:不僅注重投入,更看重結果。
(二)顧客導向:藉工作流程簡化,提升顧客的服務品質。
(三)分權參與管理:對組織內成員授權,對外鼓勵公民參與決策。
(四)「興利」替代「防弊」:尊重市場競爭機制,摒棄監督防弊的保守心態。
(五)突破官僚體制: 打破既有的預算、財政制度,並將金字塔型組織重新調整成較扁平化的人事組織。


四、結語

當前政府的角色與職能調整方面,已經從傳統的管理者改變為服務者,政府的各項施政及服務必須以人民的需求為重心,不斷的尋求創新與改進。規劃辦理政府機關主管人員至民營企業交流研習,政府人員應學習勇於負責的官僚企業家,是刻不容緩的課題。

尤其是在進入高度資訊化的E時代,時間是提高服務品質與競爭力的重要指標,為爭取競爭優勢,除積極從法規、行政流程與科技應用等方向推動簡政便民外,在組織調整過程,並應檢討規劃相關業務之事權統一。

此次,高雄關稅局局長能有如此謙卑、不恥下問之求新、求變、求好之概念與精神,是值得作為長久以來一直受到詬病的公務部門,施政及服務的參考借鏡。

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作者簡介
中山大學社會科學碩士
現任財政部高雄關稅局公關股長
e-mail:fred.weng@msa.hinet.net

 

 

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