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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 李富成

"刑事懸賞"豈能懸而不賞

文 / 李富成
【台灣法律網】


不久前,有關報紙報導了瀋陽某公安機關爲獲取犯罪綫索,打出懸賞廣告,知情人舉報後公安機關拒絕給予獎金,知情人憤而把公安機關推向被告席。
   
公安機關認爲拒絕發給知情人獎金是有法律根據的:刑事訴訟法四十八條。第一款規定凡是知道案情的人都有作證義務。八十四條第一款規定:任何單位和個人發現有犯罪事實或犯罪嫌疑人,有權利也有義務向公安機關人民檢察院或人民法院報案或舉報。知情舉報是每個公民和單位應盡的義務同時也是他們的權利。公安機關是治安保衛機關,它的職責是維護社會治安,保障社會穩定。通過偵破案件。打擊犯罪保障社會穩定,公安機關也間接地維護了知情人的利益:公安機關爲他們的生活提供了一個安全有序的環境,知情人從中已經得到回報,故知情人不應向公安機關要求獎金。知情人認爲公安機關打出懸賞廣告是一種民事法律行爲,民事行爲就必須遵循等價有償的原則,知情人完成了公安機關規定的行爲就應得到獎勵。更何况知情人爲此行爲的完成付出一定的勞動,承擔相當的風險。公安機關利用知情人提供的綫索偵破了案件,獲得了經濟和政治上的利益:如破案有功人員獲得獎金,受到表彰,得到提升,而這些都是知情人所提供的綫索帶來的,所以知情人有理由獲得獎金。公安機關和知情人都是言之鑿鑿,互不相讓。雙方的爭論涉及到以下方面問題:
   
一、刑事懸賞廣告是公法上行爲還是私法上行爲。
刑事懸賞廣告從字面上看它是由兩個部分組成:一是中心詞懸賞廣告,二是限字詞刑事。它是公安機關在刑事偵查中爲了快速偵破案件,向社會不特定人作出的一種以獎金換取偵查綫索的法律行爲。從本質上看刑事懸賞廣告完全是私法上行爲,而不是公法上的行爲。
   
公安機關是治安保衛機關、它行使的權力是公法上規定的權力。但幷不能排除它在偵破過程中某一具體行爲具有私法性。諸如公安機關爲了調查某一犯罪綫索去信向友鄰公安機關瞭解犯罪資訊,公安機關寄信,付郵資的行爲就完全是種私法上的行爲。郵電部門幷不因寄信的主體是公安機關而免收其郵資,而刑事懸賞廣告就是這種私法行爲。懸賞廣告的核心是借助利益驅動,向不特的人收集資訊,這是市場經濟條件下,公安機關調查取證,偵破案件一種方式。從法律屬性看,它屬于私法行爲而不是公法上的行爲。因爲公法上的行爲是以國家强制力爲後盾,不管相對人是否同意,它都可以依職權爲之,不具有雙方的合意性。
   
而私法上的行爲要麽是單獨法律行爲,要麽是合意的法律行爲,刑事懸賞廣告是一種單獨的民事法律行爲,它是公安機關獨自作出的一種承諾行爲。同時也是給自己設定義務的行爲:只要行爲人提供符合公安機關所要求犯罪資訊,公安機關就必須履行給付獎金的義務。公安機關與知情人之間體現的是一種價值交換關係,這就象公安機關寄信一樣,只要郵電人員把信寄出,公安機關就必須給付郵費,區別僅在于付郵費與支付獎金的時間不同:一個在行爲前,一個在行爲後,它們都是私法上的法律行爲,體現的是一種債的關係。
   
至于刑法八十四條規定:任何單位或個人發現有犯罪事實或犯罪嫌疑人,有權利也有義務向司法機關報案或舉報。以及四十八條規定:任何知道案情的人都有作證義務。幷不能否定刑事懸賞廣告的私法性。因爲這堻W定的義務是道德義務法律化,幷不具有有强行性,同時在立法上幷未對違反此義務作出相應制裁規定。知情人不履行這一義務幷不承擔任何責任,更何况公安機關在作懸賞廣告時,幷不確知誰是知情者,如能預知誰是知情者公安機關也不會再做懸賞廣告,它可以主動上門尋求知情人的配合。儘管公安機關希圖以國家强制力爲後盾,迫使知情人提供資訊,因物件不明而無法實施,由于懸賞廣告尋求的知情人是潜在的,不明的物件,公安機關只能迫過懸賞這種形式,請求知情者給予配合,協助完成這一行爲。私法行爲最顯著特徵表現在它的利益性和意思自治上。
   
從利益性上看:私法上行爲的一般具有直接特定的經濟利益而公法上行爲一般不具有直接的,特定的經濟利益。刑事懸賞廣告重在一個"賞"字,賞就是金錢或特定的給付。公安機關爲了獲得犯罪資訊自願承擔特定的給付。知情人如果認可這種特定的給付他就會爲特定行爲,如果認爲這種給付太低,他也可以不爲特定行爲,他這種爲與不爲是不須征得公安機關同意的,他也可以要求公安機關提高獎金以後再提供特定的犯罪資訊。在這堛勳﹞H提供或不提供資訊完全取决于對獎金的價值評斷。其次從意思自治角度看,私法上行爲更多體現的是個人的意志,公法上的行爲更多是體現的國家意志,懸賞廣告是公安機關爲了獲得特定資訊而自願用金錢向不特人求購資訊。公安機關可以爲這種行爲也可以不爲這種行爲,它可以由地選擇。而公法上的行爲要麽是爲,要麽是不爲。法律要求爲的行爲就必須爲,法律要求不得爲就不能爲,如果行政職能機關做出與法律規定相反的行爲,其後果要麽是行爲無效要麽是行爲違法,公法上的爲與不爲,公安機關是沒有選擇的餘地,在意志上它是不自由的。
   
二、懸而不賞有違民法的誠信原則
誠信原則一詞發韌于西方,羅馬法中表述是bona fide,《法國民法典》規定爲bonne foi,英美法系中也有good faith 一說,上述各種文字直譯都是"善意"。《德國民法典》第157條,《瑞士民法典》第2條都有frne and glauben一詞,意爲忠誠和相信。無論是大陸法系還是英美法系都普遍地規定和接受誠信原則,因而誠信原則被稱爲民法中的帝王條款,它規範民事當事人雙方的行爲,當事人應本著誠信原則進行民事活動。我國臺灣學者史尚寬認爲;誠信原則有以下幾層含義,一是含有信的因素,法律關係一方應顧及他方的利益,考慮對方對己方有何期待,幷使其正當期待不至落空。二是含有誠的因素,包括成人成己,成其事物。三是遵從交易習慣,但不包括不利于對方當事人正當期待之保護的交易習慣。[1]公安機關爲破案件,尋找犯罪綫索而打出懸賞廣告,當事人爲獲得獎金而提供犯罪資訊,雙方都應本著誠信原則去行事,知情人提供的資訊必須是公安機關所需的資訊,同時應是準確、真實的資訊。他不能爲獲取獎金或其他目的而故意虛構或僞造資訊。從公安機關方面看只要當事人提供的資訊符合懸賞廣告中的要求,公安機關就應及時地發給獎金,幷給知情人保密,同時做好對知情人及其親屬的安全保衛工作。所以懸而不賞不僅是公安機關失信于民,不利于將來對犯罪分子打擊和維護社會穩定,更是直接對民法中誠信原則的衝擊,知情人理應通過法律途徑獲得救濟。
   
三、刑事懸賞廣告;是契約行爲還是單獨的法律行爲
懸賞廣告的性質歷來有契約說與單獨行爲說之爭,單獨行爲說認爲,懸賞廣告系由廣告人一方意思表示,自願負擔債務以一定行爲之完成爲其生效條件,一定行爲之完成幷非對廣告而爲的承諾,而是債務發生的條件。[2]契約說認爲:懸賞廣告不是單獨的法律行爲,而是對不特定人之要約,因此,必須與完成特定行爲之承諾相結合,契約始能成立。[3]筆者贊成單獨法律行爲說:因爲單獨法律行爲說具有以下優點:首先是便于司法操著:把懸賞廣告看成單獨的民事法律行爲,行爲是否完成,完成的質量與事先規定的有何差距,是很直觀的,憑直覺就能够判斷。行爲人舉證物件比較集中在具體行爲上,便于其舉證,法官裁判的標準也是:以行爲是否完成,完成的質量如何。减少了雙方爭議的隨意性和審判中的不確定性。其次是便于維護當事人的合法利益,采用單獨行爲說,當事人不管是否知道有刑事懸賞廣告的存在,只要他完成廣告所要求的行爲,便可主張權利,避免了契約說中承諾要約與承諾不一致性,造成司法操著上的困難和對知情人的合法利益保護上的不力。同時采用單獨行爲說,只要行爲人完成懸賞廣告規定之行爲,不論其是否有行爲能力,他都可以得到獎勵,避免了契約說中對行爲人的行爲能力適格性的要求,更好地保護當事人的合法利益,維護交易的信譽性,加快了民事的流轉過程,縮短了交易時間,符合市場經濟條件下的效益原則。
   
四、在實踐中處理懸賞廣告應注意的問題

(一)是完成懸賞廣告行爲有數人時,獎金應如何處理。
數人完成廣告行爲,有以下幾種情况,首先是數人完成行爲時間上不一致,原則上只有最初完成者領取報酬權利,市場經濟是效益經濟,如果允許一個行爲無限期地拖延下去,這對雙方當事人都無利益可言,物的應有價值也得不到實現,在實踐中規定只有最早完成者有接受報酬的權利,一方面有利于督促知情者儘早與廣告人聯繫,使廣告人的目的得以早日實現。另一方面由于懸賞廣告的物件是不特定的當事人,如果允許每一個行爲人都有權向廣告人請求利益,這對他是不公平的,同時也不利債權債務關係的早日確定和實現。其次是數人同時完成廣告所規定的特定行爲,每個行爲人都有平等的報酬請求權,數人在廣告發布人承諾的範圍內均分利益。但報酬性質屬于不便分割或廣告內聲明應受報酬者僅爲一人時,以抽籤决定,特別在利益無法按法定或約定處理時,以抽籤决定這是一種風險與機遇幷存的做法,有利于人們心理平衡,减少不必要的矛盾。 
(二)是刑事懸賞廣是否可撤銷及其條件。
刑事懸賞廣告是一種單獨的民事法律行爲,是民事主體根據自己的意願和利益在法定範圍內自由形成的,民事主體對單獨民事法律行爲享有形成權,同時他也享有撤銷權,考慮到相對人的信賴利益,民事主體在行使撤銷權時,有時間上和方式上的限制,從時間上看,廣告發布人行使撤銷權只能在指定行爲完成之前行使。如果指定的行爲已經完成,就形成了特定的民事法律關係,特定的債的請求權已經形成和明確,這時的撤銷權已爲請求權所替代。廣告發布人只能行使抗辯權來對抗行爲人的請求權,他可以用行爲人完成的行爲與指定行爲不一致或不完全一致來抗辯行爲人的債的請求權。這時行爲人爲使請求權得以實現,就必須承擔舉證責任,要用證據來證明自己完成的行爲與指定行爲一致或完全一致,如果行爲人做到了這一點,廣告發布人的抗辯權就隨之消失,他就必須履行廣告所承諾給付的義務,否則,行爲人可以行使司法救濟權。從撤銷的方式上看,廣告發布人行使撤銷的方式必須與發布的方式相一致,廣告在什麽範圍內發布或什麽級別媒體上發布,就必須在相應範圍和同等級媒體上公布行使撤銷權的資訊。如果行爲人在廣告發布人行使撤銷權之前已經形成合理的信賴利益,廣告發布人必須賠償因行使撤銷權而給行爲人的合理信賴利益造成的損失。如果廣告發布人已明確抛弃了撤銷權,則不得行使撤銷權,如廣告發布人明確規定廣告的有效期間,在此期間內,廣告發布人不得行使撤銷權,因爲廣告發布人已抛弃了特定的期間利益,在私法上利益是可以抛弃,只要這種抛弃不違背法律和公序良俗,法律是不會主動干預的。最後,如果從廣告性質上看,是不可撤銷的,則廣告發布人也不得行使撤銷權。

注 釋:
[1] 史尚寬《債法總論》臺灣榮泰印書館,1978年版,第319頁,320頁。
[2] 采用此說以梅仲協《民法要議》93頁,史尚寬《債法總論》33頁。
[3] 胡長清《民法債篇總論》54頁。

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作者簡介
李富成
湘潭大学法学院法律碩士研究生 
通訊地址:411105 湘潭大学法学院69号信箱
E-mail:xtdxlfc@163.com
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