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替代法律行政命令的限制

文 / 方承志
【台灣法律網】


(1)憲法已有人民權利保障書(包括大法官解釋)範圍保障規定。
(2)限制人民(工作)權利範圍:
【1】基於法律本身限制,或法律空白或部分授權依據。
【2】基於非限制人民(財產)權利,在國家及社會公益的「增進公共利益」要求,得依據憲法第23條規定以替代法律行政命令為之。
【3】「專技人員資格」實習限制,例如律師法一定以法律規定實習律師制度,是否「增進公共利益」保障消費品質?因為涉及工作權限制要有法律特別規定,但是國外學歷專技資格無「實習成績者」,是「特殊證照工作權本身條件」,而不是工作權特別對本國就業保障限制時,與憲法工作權保障除非在「非以增進公共利益」舉證影響全體一致性工作權利,且有以法律授予特別權利之必要性始得聲請釋憲。
(3)憲法第23條「增進公共利益」,得否行政命令替代法律賦予權利:
【1】一般性公平性及必要性之社會福利補助是適法(憲)性。
【2】人事行政生活補助必要性下,其行政命令替代法律「公共利益」下是合憲的,因為行政程序法規定,對於公務員所為「人事行政行為」,是不適用所謂差別待遇主張,而能在未修法下取得合憲性權利主張的。
【3】法律上政府資訊公開,基於「增進公共利益」理由,在不違反政府資訊公開法的刑法法律限制及直接處罰規定下,是可以合憲性依憲法(個案)阻卻違法,而不是用「國家機密」行政命令位階,拘束或限制人權或言論自由,且言論自由也是憲法保障的規定,在與憲法第23條「增進公共利益」結合下,當然享有更寬廣監督政府的憲政高度言論自由,及政府資訊主動公開權利。

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