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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

台灣的內閣制憲改

文 / 方承志
【台灣法律網】


正當台灣的國民黨黨主席馬英九因為九合一大選失敗而負責下台,而黨內正為三個月內要選舉產生新任黨主席而磨刀霍霍,在野黨則又砲轟應該組聯合內閣,更進一步者更要求改組憲政的內閣制,這都讓一再聲明要進行黨務改革的馬英九頭痛。因為憲政改革的推動者在法令及慣例上,一邊是由國會依據現行增修憲法第1條規定,以推動「憲政改革推動案」提出憲法修正案後,採取比例代表制於三個月內選出修憲國民大會代表;另外一邊則是由總統召開「憲政改革國是會議」,並召開修憲國民大會;再來則是依據「公民投票法」第2條第2項第4款規定:「憲法修正案之複決。」,由全國民眾依據修憲案內容來決定是否實施公投複決。

由於立法院在國民黨過三分之二多數席次下,在沒有國民黨黨主席同意及下令下,要以立法院立法委員過半數多數決通過修憲案,會因為國民黨代理主席在三個月期間內的地位主導正當性問題,而使得國民黨立法委員在傳統政黨包袱下無法實施。而總統本身因為在此次政治運動中,是一個被塑造成要被改革的對象,當然要由總統召開國民大會修憲會議,基本上必須依據現行憲法規定,以總統身分而非黨主席(已辭職)協調新任國民黨主席下令黨籍立法委員提案,或是逕自提案咨請立法院審議憲法修正案,再依據立法院修憲程序於三個月內召開修憲國民大會,當然這在修憲過程中對於馬總統的政治地位尚,無疑的是必須彎下腰的一個相當大的打擊。

在內閣制的憲政體系中是否一定要修憲?基本上是學者專家各自論點不同,第一種說法是總統必須依據選舉就任後,下放權力給沒權利的內閣閣揆,在民主政治選舉體制及憲政體制權力架構分配上是矛盾的。第二種說法是台灣如果內閣改為如日本制的立法委員多數黨的黨魁或黨鞭擔任閣揆,那麼其組合的選票權力法源,是否必須在總數上超過總統的選舉票數?第三種說法是以選票結構作為內閣制的權力分配結構,那麼總統是依據任命閣揆的雙方總和選票票數的百分比分配權力?還是以多數者作為權力取得者?第四種說法是純粹以虛位總統,由有選舉票數佔多數的政黨組閣,然後比照君主制由總統任命及監督解散內閣或立法院。不管是哪一種內閣制的實質權力,基本上想要與總統分配權力就必須以民意選票作為政治權力建構基礎,而選舉時內閣任期就可能相依依據立委任期而決定,也就是說在立法院立法委員倒閣時,是維持由總統任命立法委員出任的閣揆?還是直接由立法委員比照院長副院長選舉,以多數委員投票通過閣揆任命,再提請總統任命?基本上議會代議政治所選出的內閣閣揆,如果其出發點是利益交換的政治,而總統的任命權只是形式及虛設的,那麼這樣也會是民主內閣政治的缺憾。所以如果沒有相當的閣揆適任條件的規範,或是審查選舉出閣揆較高道德規範的機制,那麼就對於這種佔多數國會個人政治利益無法正當的監督,所有閣揆的政治作為也必然的發生偏差,所以基本上這種內閣制度的缺憾,如果在設計制度上無法補足,在台灣反而容易造成更大的政治抗議活動,也可能影響到全民的政治利益,恐怕全民應該要好好參與討論的。

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