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《NGO的正義使命》

文 / 賓太郎
【台灣法律網】


管見以為「一站式服務」只是新名稱舊模式,而所謂新名稱也只是對於社福界而言,其他工商專業領域,早就在實行「一站式服務」。「所謂的“一站式服務”其實就是只要客戶有需求,一旦進入的某個服務站點,所有的問題都可以解決,沒有必要再找第二家。其本质上就是系统销售服务。其本質上就是系統銷售服務。原为欧美国家商业概念,即商家为赢得消费者,不断扩大经营规模和商品种类,尽最大努力满足消费者的购物所需而不需东奔西跑。原為歐美國家商業概念,即商家為贏得消費者,不斷擴大經營規模和商品種類,盡最大努力滿足消費者的購物所需而不需東奔西跑。简单地说,就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到几近所需的商品。簡單地說,就是商家備有充足的貨源讓消費者在一個商店裡買到幾近所需的商品。(引自百度百科http://baike.baidu.com/view/445914.htm) 」

  近年來政府多半以財政經費緊縮為大前提,希望利用民間團體(NGO)的私部門資源投入原本應該是政府必須付出的社會福利服務,而104年起之保護性服務模式就是採「一站式服務」,而此「一站式服務」正好可以一次利用到該承辦的民間團體所有的服務方案。

  民間團體(NGO)存在的意義原本是補政府部門之不足,以非營利的方式,直接或間接幫助社會弱勢族群。

  「根據約翰霍普金斯大學的「公民社會研究中心」(Center for Civil Society Development)的研究指出,我們一般認為的公益組織,符合以下六特徵,就是我們所說的NGO:

  1.組織的營利不做二次分配的公益團體。(募款後所得只用於公益目的事業中)

  2.組織所從事的事業,必須具備公共利益性質。

  3.組織應受政府主管機關在賦稅上的優惠或減免。

  4.組織在行動上應具中立性,且不受政治上影響。

  5.組織的成員大部分應是志願性,亦即大多屬於志工。

  6.組織應是合法的機構,也就是該組織必須是登記在主管機關登記下的合法的公益財團或社會法人。 (引自維基百科-非政府組織NGO的定義) 」

  其中特別是〝4.組織在行動上應具中立性,且不受政治上影響〞在台灣本地的政治生態顯然就很難達成。民間團體的功能在補政府之不足,然而,就台灣NGO現行生態裡,募款能力大不如從前,人民百姓夾縫中求生存,營利組織今天成立,極可能明天就倒閉,更遑論不以營利為目的的民間團體非營利組織。因此,在台灣的NGO極大多數都必須仰賴政府的鼻息而謀生存,政府經費政策走到哪兒,NGO就走到哪兒,你甚至必須為了讓政府覺得你很配合政策宣導、很乖,所以可能就給你較大塊的餅吃,因此而「暫時中止」組織原本的社會批判者角色與任務。如此一來,組織〝配合吃餅〞的方案執行顯然就失去行動中立的可能性,更遑論受政治上影響。至少你是受執政黨影響的。

  民間團體透過行政契約與政府的政策接軌並互相拘束,政府釋出利多──人事費的補助,而民間團體最需要的就是人力的薪資資源,沒有專業人力,組織就很難順利生存下去。因為大眾捐款並不希望自己努力工作賺來的錢又捐到民間團體去作其他人的薪水,大眾希望自己的捐款可以用在刀口上,用在人力以外的部分,比如:急難救助或醫療補助弱勢族群…等。政府因此把勞務委託給廠商即民間團體,民間團體從此就不再是真正的民間團體了,你只是一個承攬契約的廠商,一個行政助手,你已經失去NGO原本該有的瀟灑自若與仗義直言的勇氣,你已經失去NGO原本該有的志願性服務精神與批判監督公部門的力量;而另一方面,政府就可以坐收成果,對全國人民宣示自己的社會福利服務成果是多麼的豐碩動人,而民間團體永遠只是「打手」──幕後阿信!

  前開「一站式服務」的新政策也不脫上開的弔詭,聽從政府政策而行動的NGO自然必須在獲得人事費補助之餘,相對地付出組織中其他的資源,而這些資源就必須靠組織原有的力量去募集,政府不會幫你想辦法的。這對政府而言是絕對划算的,政府獲得買一(人事費)送多(民間團體須自行籌募的其他方案資源)的大優惠,最後的成效更是回歸政府的德政呢!

  再者,我們在談社會福利服務,往往是以社會工作的方法介入服務對象,社會工作方法最忌諱直接給服務對象魚吃,而是應該教他釣魚的方法,以避免其福利依賴,這是社會工作的基本觀念,大學二年級就學過了。然而,對照前揭「一站式服務」的多元處遇模式,服務便利性與可近性是照顧到了,卻也剝奪了服務對象學習釣魚方法的機會;服務使用率是提昇了,卻也成就了服務對象的福利依賴惡習,甚至也製造了政策成效統計數據上的假象,社會上的〝弱勢〞族群因此逐年提昇,因為,有多少〝需求〞,就有多少〝成效〞。

  在公民社會全球化的趨勢下,NGO應有主體性的定位,如果你真的是為了組織好,應該好好思考組織正義使命的核心價值,而不是為了讓政府摸摸頭稱讚你乖,或者只是為了組織的苟延殘喘而淪落為「政策打手」──幕後阿信!

 

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作者簡介
學歷:理學士、法學士、政治所研究生
現職:社會觀察者、推理小說作者、現代詩作者

 

 

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